習近平總書記重要論述
◆給農業插上科技的給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。
——2013年11月24日至28日日，習近平總書記在山東考察時的講話
◆土地經營權流轉土地經營權流轉、、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
——習近平總書記在20132013年中央農村工作年中央農村工作會議上的講話
◆深化農村土地制度深化農村土地制度改革，實行所有權、承包權、經營權“三權分置，”是繼家庭承包制后農村改革的又一大制度創新，是農村基本經營制度的自我完善。要圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式。
——2016年8月30日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十七次會議上的講話
黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，近年來，國家對農業生產社會化服務項目的支持力度也呈現出逐年加大的趨勢。省委有關農業發展的鄉村振興的文件也要求把發展農業生產托管作為推進農業性服務業、促進小農戶與現代農業有機銜接的主推服務方式。
課題組以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及習近平總書記視察山西重要講話精神為根本遵循，通過調研我省目前農業規?；a的主要幾種形式：大規模的商業流轉、大戶承包、農業合作社、家庭農場、土地托管等，提出推廣“十字型”農業生產托管宏觀架構和“增益型、套餐式”農業生產托管微觀操作方法綜合模式（以下簡稱“‘十字型’農業生產托管模式”）的建議。
做法成效
省農科院玉米研究所的科研團隊于2017年9月在山陰縣發起成立了山西省玉米生產托管聯盟，并在多次實踐的基礎上總結創建了“十字型”農業生產托管模式。該模式的主要運行方式是在不改變農村土地的集體所有權和農民的土地承包權的前提下，推行農業生產全產業鏈托管服務。
橫向上，將農業生產鏈條上下游中的農機、農技、農資、化肥、農藥、種子、糧企等資源加以整合，組建農業生產托管聯盟，對農業生產的各個環節進行托管服務；縱向上，成立省、縣、鄉、村四級聯合社或合作社。聯合社的成員按照各自聯合社的章程行使權力和履行義務，同時爭取對外談判的主動權，克服單個合作社難以適應大市場的矛盾，避免惡性競爭。宏觀上，通過托管聯盟將省、縣、鄉、村四級聯合社或合作社統領起來，形成農業生產耕種防收全鏈條服務體系；微觀上，通過農民自選“增益型、套餐式”具體服務內容，形成整個托管模式的微觀操作方法。
目前，該模式在山陰縣、平遙縣、忻州市忻府區等地的成功試驗，為解決“誰來種地”“怎樣種地”“怎樣種好地”等問題，提供了新的經驗參考。有利于實現農業資源要素的最優配置，促進農業高質量發展。農業資源要素的重新聚合使農業社會化大生產得以進行，反過來又促進了生產力動能的進一步釋放。有利于農業勞動生產率大幅度提高，促使農業農村新動能的產生。有效解決了耕地的非糧化問題，穩定了糧食生產。在“十字型”農業生產托管架構下，一般要求種植糧食作物，以回避市場風險。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩定了糧食生產，保證了國家糧食安全。
推廣建議
充分發揮黨委領導作用，把農業生產托管服務納入到鄉村振興大局當中統籌謀劃。省、市、縣、鄉各級黨委要建立本級農業生產托管服務工作領導小組，將農業生產托管服務工作納入到鄉村振興大局中統籌謀劃，特別是村“兩委”要從政治的高度進行農業生產托管服務工作，真正成為村級合作社的帶頭人。要建立“黨委領導、政府主導、部門配合、社會各方積極參與”的農業社會化服務體系工作領導機制。加強對各級土地產權交易平臺、涉農部門及涉農金融機構的協同領導，通過農業生產托管服務工作現場推進會、座談會等，集中解決農業生產托管服務中面臨的困難和問題，形成工作合力。各級黨委要為農民、合作社、聯合社、生產資料資源企業、托管聯盟等做好服務。
多方謀劃，切實做好支撐農業生產托管服務的基礎設施、資金、人力資源、智力等工作。合理規劃農田，完善農業生產托管服務的基礎設施支撐。托管工作的開展必須與改造農田基礎設施、推進標準化基地建設結合起來，以便于統一服務、降低服務成本、提高服務效率。加大財政扶持力度，增強農業生產托管服務的資金支撐。對構建農業社會化服務體系的相關項目，應在項目立項、用地、資金等方面給予支持和扶持，同時，項目經費要提前到位，打通服務農民“最后一公里”，保障農戶糧食收儲安全；加大社會資金支持力度，成立農業生產托管服務基金等。加大培訓力度，增強農業生產托管服務的人力資源支撐。對聯合社或合作社開展農業社會化服務所需的各類人才，納入各級黨委政府人才培訓計劃，提供人力資源支撐。對合作社人員進行重點培訓，要教會大家如何布局托管。形成合作機制，吸收各方專家成立課題技術專家組，增強農業生產托管服務的智力支撐。參加課題的科技人員要打破單位界限，按照各自專長形成優勢互補的研究和技術推廣群體。在課題實施過程中，要充分發揮不同學科的優勢，保障課題在技術集成、示范推廣及儲備技術研究等多方面的需求。同時，各級聯合社特別是村級合作社，要積極主動對接各方專家指導，合力促成農業生產托管服務新局面。
建立風險防范機制，提高風險規避能力。加大頂層設計，減少政策性風險。積極探索在制度層面建立農業生產托管服務監督長效機制，明確托管各方的權益責任。有關部門要制定托管的規范性流程，明確托管雙方的權利與義務，包括托管組織和個人應具備的農業生產經營素質等。建立風險預警機制，有效規避農業生產托管服務的風險，對農業生產托管服務中可能出現的自然災害風險、市場變化風險、違約風險、托管方經營風險等要制定詳細預案。托管聯盟層面要積極履行合同條款，采用先進的生產技術和成果等經營土地，以防范風險。
增強農業農村依法治理力度，健全農業生產性服務業法律法規體系。加強法律法規建設，盡快出臺我省《農業生產性服務業條例》。這一條例，應詳細規定農業生產托管服務的原則、主體、程序、方式、監督、雙方的權利與義務、風險保障，讓農業生產托管服務有規可循。進一步加大農村法律援助工作力度，增強農民的法律意識，確保農民自己土地的權益不受侵害；發現托管方把耕地用于他用、復耕困難甚至存在失地風險時，應及時向有關部門提出維權要求，借助法律武器來保障自己在農業生產托管服務過程中的基本權利。加強對合法權益的保護和對違約責任的追究。
（執筆人：中共山西省委黨校經濟學部副教授、經濟學博士沈瑩）
中共山西省委黨校課題組
