長久以來，設施農業(yè)用地一直備受關注，很多原因導致了設施農業(yè)用地違規(guī)問題多。為適應農業(yè)現代化發(fā)展趨勢，建立設施農業(yè)用地保障長效機制，促進現代農業(yè)健康發(fā)展，2019年12月，自然資源部會同農業(yè)農村部印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。
新《通知》明確，設施農業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。
記者經查詢了解到，在此之前，原國土資源部會同原農業(yè)部已經于2010年和2014年先后兩次制定下發(fā)《國土資源部、農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》《國土資源部、農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》等設施農業(yè)用地文件。
2010年的《通知》，明確了設施農用地管理有關要求和支持政策；2014年的《通知》，進一步完善了當時的設施農用地政策，規(guī)范了用地管理。
記者注意到，在2014年的《通知》結尾，注明了“本《通知》有效期為五年”。因此，到了2019年底，為順應新時代的發(fā)展要求而出臺新《通知》，也就并不意外了。
看點一：為何會變？
在2010年的文件里，明確的設施農業(yè)用地定義為“依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)，設施農用地是指：直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。根據設施農用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。”
2019年12月的《通知》則明確，設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。
除此之外，還有很多細微的變化，為何會有這樣的變化？
自然資源部耕地保護監(jiān)督司司長劉明松表示，近年來，隨著農業(yè)現代化水平不斷提升，農業(yè)新的生產經營方式不斷涌現，規(guī)模經營水平和生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，用地出現新情況新需求，面臨新形勢新要求。設施生產中栽培的作物種類和種植方式日益多樣化，生產的組織化、規(guī)模化程度不斷提高，對生產前端的農資農具存放、生產過程中的先進技術應用和智能化管理、生產后端的產品晾曬烘干和分揀包裝等設施用地提出新的需求。隨著家庭農場、養(yǎng)殖小區(qū)等農業(yè)生產模式的興起和推廣，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化比例不斷提高，對養(yǎng)殖生產、環(huán)保及糞污處置等設施用地提出了新的需求，有的養(yǎng)殖企業(yè)建設多層建筑進行生豬生產，原有政策對此沒有涉及。四川、云南等山區(qū)省份丘陵多、土地零散、耕地插花現象突出，規(guī)模化養(yǎng)殖設施選址完全避讓永久基本農田確有困難。這些問題反映出原有設施農業(yè)用地政策需要與時俱進，不斷改進完善。
針對目前有不少地方存在以設施農業(yè)為名實質改變土地性質、違法違規(guī)占用耕地、建設與農業(yè)生產無關設施的問題，劉明松認為，這一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現差別化要求。“需要研究改進設施農業(yè)用地政策，建立長效機制，促進現代農業(yè)健康發(fā)展。同時，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺新的用地文件繼續(xù)支撐設施農業(yè)發(fā)展。”劉明松說。
看點二：有哪些變？
這次出臺的《通知》，主要有五大亮點：
設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍。新《通知》明確，設施農業(yè)包括作物種植設施(含規(guī)模化大田種植配建的設施)和畜禽水產養(yǎng)殖設施，可以使用一般耕地，不需辦理建設用地審批手續(xù)，不需落實耕地占補平衡。
對一些設施使用永久基本農田做出規(guī)定。新《通知》明確，對于作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的，養(yǎng)殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，在補劃同等數量、質量永久基本農田的前提下，允許使用永久基本農田，同時也確保永久基本農田不減少。
用地規(guī)模實行差別化政策。鑒于全國各地、各類設施農業(yè)用地差異較大，國家層面不再對各類設施農業(yè)用地規(guī)模作出統一規(guī)定，由各省(區(qū)、市)自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門根據生產規(guī)模和建設標準合理確定設施用地規(guī)模，體現各地差別化政策。同時，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項清理整治成果，保持政策銜接，新《通知》明確“看護房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標準，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內”(占地面積超過2畝的農業(yè)大棚，其看護房控制在“單層、40平方米以內”)。
允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。新《通知》明確養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。但各地在實施中，建多層養(yǎng)殖設施一定要注意符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。
簡化用地取得方式。設施農業(yè)用地不需要審批，設施農業(yè)經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協商一致后即可動工建設，由農村集體經濟組織或經營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。但是涉及使用并補劃永久基本農田的，須事先經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設，始終堅持嚴格的永久基本農田保護制度。
看點三：有何影響？如何落實？
對于這些變化，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博認為，新出臺的《通知》有著重大影響。
有利于滿足設施農業(yè)多樣化的用地需求。隨著傳統農業(yè)功能的拓展和設施農業(yè)現代化水平的不斷提高，對設施農業(yè)用地需求發(fā)生了很大變化，現有政策難以滿足設施農業(yè)發(fā)展需要。《通知》的印發(fā)實施能夠有效解決這些問題，有利于延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)效益，促進設施農業(yè)高質量發(fā)展。
有利于進一步調動各地發(fā)展設施農業(yè)的積極性。原有政策文件適用范圍較窄，一些標準設定不夠靈活，不能適應發(fā)展需要。《通知》的印發(fā)實施，進一步明確了政策界限，簡化了用地取得方式，有助于提振各類經營主體發(fā)展設施農業(yè)的積極性。
有利于設施農業(yè)新技術、新裝備的推廣應用。近年來，設施農業(yè)新技術、新裝備不斷涌現。耕種收等環(huán)節(jié)的新型農機裝備應用，水肥一體化等新型栽培技術應用，物聯網等信息化手段應用都需要相應的設施農業(yè)用地支持。《通知》的印發(fā)實施為設施農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進新技術、新裝備的推廣應用，促進產業(yè)轉型升級，提升設施農業(yè)產業(yè)整體競爭力。
規(guī)定有了，落實是關鍵。
劉明松表示，省級自然資源主管部門要會同農業(yè)農村主管部門，根據本區(qū)域設施農業(yè)生產實際，制定具體實施辦法，進一步細化設施農業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細化用地取得程序。在制定實施辦法時，應注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。
潘文博表示，各地在具體落實的過程中有兩條底線不能突破。一是必須是直接用于或直接服務于設施農業(yè)生產的設施。二是不得改變設施的性質和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經營性用途。同時，要合理確定用地規(guī)模和建設標準，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協調性，確保農地農用、農棚農用。
（文章來源：農民日報）
