自《農村土地承包法》頒布以來，國務院在相應地區、部門扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證以及土地流轉工作試點，在試點取得成效的基礎上，最近確定在全國全面實施。就我省而言，如何加強土地流轉工作的規范管理和服務，妥善解決承包土地糾紛，是維護農民權益、促進農業發展、保持農村社會和諧的重要任務。
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在新形勢下，中央啟動新一輪農村土地改革，其核心內容就是“土地流轉”問題。所謂“土地流轉”就是將農民手中的土地進行確權和評估后，進入市場交易，或抵押貸款，或掛牌拍賣等，所有這些都必須在《農村土地承包法》的框架內實施?！巴恋亓鬓D”對于解決土地閑置、條塊分割嚴重、集約化程度不高和城鄉差距拉大等嚴重制約農業發展的問題，無疑將起到改善和推進作用。
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但是，全國各省市區情況千差萬別，實施起來難度也相應不同。就我省來說，主要應關注以下幾個問題：一是土地確權工作的相應滯后；二是明確土地評估工作的授權與實施；三是宅基地置換工作的推進；四是貸款抵押工作政策法規的執行；五是集約化承包經營管理等。由于我省土地確權工作比其他省份開展得晚，截至目前，除林地確權已基本完成外，耕地、自留地、宅基地的確權有的還沒有開始。有些地方的耕地承包責任主體不夠明晰，承包手續年限不符合法律，自留地的歸屬也沒有得到確認，宅基地確權還沒有實施等。短時間內，許多地方還無法開展土地流轉工作。
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土地是資源，但土地有土質、區位、條塊和水源好壞之分，這就需要在確權后進行評估，才能進行交易亦或貸款抵押。土地評估工作當然應由有資質的機構實施，但在海南尤其突出的是山多丘陵多，田塊碎片化嚴重，特別是瓊北地區火山石地貌形成一小塊一小塊“巴掌地”，有的地方一家農戶就有好幾塊“巴掌地”散落在不同地方，地塊四臨接壤復雜，平時自家耕種無所謂，可一旦進行確權或評估那就很麻煩。隨著“土地流轉”工作在我省實施，“巴掌地”、“碎塊地”不僅會造成基層確權評估量大事多，而且每一起個案都相對復雜耗時。就目前縣以下哪有那么多有資質的評估機構，如要政府指定或授權則要有地方立法授權。 ?
在我省農村，農民們有三盼，其一、盼農村老宅基地能夠置換；其二、盼土地、宅基地可抵押貸到款；其三、盼有龍頭企業來承包，來帶著大家一起干。宅基地置換工作是一件利國利民的好事，我省農村民宅由于怕臺風大多都是低矮的平房，瓊北農村許多房屋都是用火山石堆起來的，占地很多，即便是個別農戶另蓋了新房，其老宅仍在。很多村莊看著很大，其實沒有幾戶人家。如果確權評估后與城郊進行置換，將這些老宅老村改造成可耕地，則地力肥厚，既解決了城市用地，又滿足了農戶的資金需求，農作物又可獲得好收成，一舉多得。
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長期以來，信貸部門由于農業貸款信用低、風險大而不愿向農民放貸。在新一輪農村改革中，應通過土地確權和評估后，由信貸單位根據土地確權評估資質和額度給農戶發放信用證，農民憑信用證可直接進行貸款，既方便又實用。今后無論是承包大戶還是農業企業，在土地流轉后遭遇資金難題時，均可采用這種方式進行融資。仍需注意的是，雖然土地承包經營權解決了土地流轉中的資金難題，但是從操作層面看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經營權抵押貸款仍存在土地價值確認難、變現處置難等問題，這就需要加快專業性、權威性評估機構的確立，完善風險防控機制。
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再談農村集約化土地承包經營問題。就農民而言，他們市場預測能力弱，農業技術水平低，一家一戶農產品量小價低，非常盼望有大公司亦或是合作社將土地統一承包，農民到承包土地單位工作。雖然同樣是干農活，也可能收入低一些，但農戶沒有了風險，心里踏實。允許農民轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、托管等形式流轉土地承包經營權，把土地從農民手里占有和經營捆綁中解放出來，農業創富者可以通過入股和托管等方式少花錢整合到土地資源，農民也可以分享未來土地額收益，實現效益目標的最大化。土地作為投資性資產，以投資方式進入市場實施組合，可以是土地與土地的相互投資，也可以是土地與農業機械等生產工具的相互投資，形成統一的投資市場和經營模式。
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需要注意的是，現在很多地方也創辦了不少農民合作社，但由于缺乏農業技術又無法籌措資金，許多合作社實際上名存實亡。希望有關部門針對農民合作社進行管理，加強培訓，加大扶植力度，使其在農村真正發揮示范帶頭作用。
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在我省還有一個與其他省份不同的情況，那就是全省將近有一半的土地屬于國營農場，而農村職工并不是完全承包制形式，這又該怎樣操作值得探討。
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?。ㄗ髡叻謩e為海南省民俗學會執行會長、海南工商職業學院教授）
