吉政辦發〔２０１５〕７０號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔２０１５〕４７號），進一步做好我省農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工作，經省政府同意，提出如下意見：
一、主要任務
（一）加快產業結構調整帶動返鄉創業。結合我省經濟發展特點，在承接產業轉移、推進產業結構調整和轉型升級過程中，大力發展相關配套產業，做大做強糧食精深加工、畜禽加工、農特產品加工等優勢產業，拉伸產業鏈條，引導勞動密集型產業升級轉移，帶動農民工等人員返鄉創業。
（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉創業。支持返鄉創業的農民工等人員發揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉資源的優勢，借力 “互聯網＋”信息技術發展現代商業，使家鄉的名優產品、特色農產品與外地市場對接。鼓勵返鄉創業的農民工等人員充分挖掘和利用家鄉資源優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。
（三）引導一二三產業融合發展帶動返鄉創業。統籌發展縣域經濟，協調推進農業、農村工業、農副產品深加工業、農村服務業，著力培育優勢產業帶和集中發展區，發展一村（鎮）一品，引導返鄉農民工等人員融入區域專業市場，打造具有區域特色的優勢產業集群。鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展。對少數民族傳統手工藝品、民族用品、地方特色產品及文化進行挖掘、升級、品牌化。加強少數民族特色村鎮建設，發展民俗旅游，帶動民族地區創業。
（四）發展新型農業經營主體帶動返鄉創業。創新現代農業經營體系，強化農業社會化服務，鼓勵返鄉人員創辦農民合作社、農村專業經濟協會、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經營、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。
（五）推動農村電子商務發展帶動返鄉創業。借助知名電商農村戰略，加快推進農村電子商務發展，鼓勵和扶持返鄉創業的農民工等人員利用互聯網技術，發展以農產品銷售、“農家樂 ”為代表的休閑觀光、商貿流通等城鄉各類服務業，推動線上線下融合發展。
（六）引導農民企業家和外出勞務人員回鄉發展帶動返鄉創業。加強政策扶持力度，優化發展環境，鼓勵在外已經創業成功的吉林籍農民企業家返鄉創業，入駐各類創業園區，投資興辦企業。鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的在外勞務人員，順應家鄉消費結構、產業結構升級的市場需求，積極創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
二、政策措施
（七）打造農民工等人員返鄉創業基層公共服務平臺。本著 “政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業 ”的思路，切實加大人力、財力投入，進一步推進縣鄉村基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺建設，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，強化農村基層公共服務。按照統籌城鄉發展的要求，及時將返鄉創業農民工等人員納入社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險。全面推進農村社區建設，健全社區公共服務功能，提升農村社區支持返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務銜接機制。
（八）加強互聯網創業線上線下基礎設施建設。支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。大力推進電子商務進農村綜合示范縣工作，支持縣級運營中心和村級服務站建設，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺創業。加大交通物流等基礎設施投入，引導物流企業建設鄉鎮貨運站場，對農村客運站進行客貨同站升級改造，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本參與建設智能電商物流倉儲基地，完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。
（九）加強農民工返鄉創業園、基地建設和政策支持。開展農民工等人員返鄉創業調查分析，全面掌握返鄉創業基本需求，結合推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化等發展實際，重點依托存量資源，合理布局農民工返鄉創業園、基地，并注意與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流設施等統籌規劃。要依托現有工業園區、農業產業園區、物流園區等，盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量資源，建設一批省級農民工返鄉創業基地、民族傳統產業創業示范基地、縣級互聯網創業示范基地，重點面向初創期 “種子培育 ”，引導早期創業企業集群發展，聚集創業要素，降低創業成本。屬于非農業態的農民工返鄉創業園、基地，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發建設。屬于農林牧漁業態的農民工返鄉創業園、基地，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發建設。
完善返鄉創業園、基地支持政策。農民工返鄉創業園、基地的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行農民工返鄉創業園、基地建設的，形成的固定資產歸建設方所有。物業經營收益按相關各方合約分配。對整合發展的農民工返鄉創業園、基地，地方政府可在不增加財政預算支出總規模、不改變專項資金用途的前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。鼓勵銀行業金融機構在有效防范風險的基礎上，積極創新金融產品和服務方式，加大對農民工返鄉創業園、基地基礎設施建設和產業集群發展等方面的金融支持。有關方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉創業園、基地完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。適當放寬返鄉創業園、基地用電用水用地標準，提供場地租金等方面優惠和企業指導、跟蹤扶持等服務，吸引更多返鄉人員入園、基地創業。
（十）強化返鄉農民工等人員創業培訓。組織實施返鄉創業培訓、農村青年電商培育工程等專項行動計劃，推進優質創業培訓資源下縣鄉，緊密結合地域經濟特色，開發適合返鄉農民工等人員創業特點和需求的培訓項目。創新培訓形式，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式開展創業培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導制度，從有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，充實創業指導專家服務團隊，為返鄉創業農民工等人員提供創業輔導。支持返鄉創業培訓實訓基地建設，動員知名鄉鎮企業、建筑企業、農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業實訓服務。發揮好駐貧困村 “第一書記 ”和駐村工作隊的作用，幫助開展返鄉農民工培訓和創業致富帶頭人培訓。
（十一）改善返鄉創業市場中介服務。通過政府向社會購買服務的方式，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，幫助返鄉創業農民工等人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉創業人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區域拓展，形成專業化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。加大對中介機構違法違規行為的清理整治力度，提高中介服務質量。
（十二）降低返鄉創業門檻。深化商事制度改革。落實注冊資本登記制度改革措施，全面實行注冊資本認繳登記制度，放寬登記條件，允許農民專業合作社成員以土地承包經營權、貨幣、實物和知識產權作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制；優化返鄉創業登記方式，實施 “五證合一、一證一碼 ”；簡化創業住所（經營場所）登記手續，推動 “一址多照 ”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經營范圍，凡國家未禁止的行業和領域，一律向返鄉農民工等人員開放。鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施、在農村興辦各類事業。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導返鄉農民工等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉創業人員參與建設或承擔公共服務項目，支持農民工等人員返鄉創辦或領辦的農業經營實體參加政府采購，提供農產品供需、農業產業化經營、農業社會化服務體系建設等方面的服務。將農民工等人員返鄉創業納入社會信用體系，建立健全市場交易規則和服務監管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批。
（十三）落實定向減稅和普遍性降費政策。符合條件的農民工等人員返鄉創業，按照國家有關規定享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策；按照《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔２０１５〕２４號）規定，享受降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照相關政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔２０１５〕２５號）要求，切實抓好工作落實，確保優惠政策落地生效。
（十四）加大對返鄉創業的財政支持力度。對返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉創辦的企業招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，按規定給予社會保險補貼。發揮全省各類產業發展資金作用，加大對農民工等人員返鄉創業項目的支持力度。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展專項資金等扶持政策規定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯網查驗機制。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。
（十五）強化返鄉創業金融服務。拓寬信貸服務領域，創新信貸產品，在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，支持符合條件的企業發行中小企業私募債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。進一步提高返鄉創業的金融可獲得性，加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，引導金融機構完善返鄉創業信用評價機制。探索將農村承包土地經營權、農民住房財產權、林權等農村產權納入融資擔保抵押品范圍。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉創業人員的信貸支持和服務力度。大力發展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務 “三農 ”發展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉創業。落實創業擔保貸款政策，鼓勵金融機構向符合貸款條件的返鄉創業農民工等人員發放創業擔保貸款，優化貸款審批流程，逐步降低反擔保門檻，貸款額度上限統一調整為１０萬元；對吸納符合貸款條件人員到達一定比例的勞動密集型企業貸款額度上限為４００萬元，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。
（十六）引導返鄉創業與萬眾創新對接。引導和支持龍頭企業結合自身發展需求建立市場化創新創業促進機制，建設專業化的眾創空間，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托其相關產業鏈創業發展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創新創業服務平臺，促進返鄉創業農民工等人員運用其創新成果創業，加速科技成果資本化、產業化步伐。推行科技特派員制度，健全基層科技管理服務機構，支持建設 “星創天地”、創意創業空間、創業實訓基地等孵化載體，打造線上網絡平臺，為農民工等人員返鄉創業提供科技服務，實現返鄉創業與萬眾創新有序對接、聯動發展。
三、組織實施
（十七）加強組織領導。各地、各部門要高度重視農民工等人員返鄉創業工作，加強組織領導和統籌協調，將各項任務落實到相關部門，明確責任人、推進路徑和完成時限，建立督查通報制度，定期檢查指導，跟蹤工作進展，及時研究破解制約創業發展的難題。要按照《吉林省鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（２０１５—２０１７年）》（見附件）制定專項行動方案和年度工作計劃，按照實現路徑，將各項任務分解細化，建立工作臺賬，完善統計指標，明確考核標準，確保工作實效。
（十八）打造充滿活力的創業生態系統。在推進農民工等人員返鄉創業中，既要加強政府引導，更要充分發揮市場的決定性作用，支持返鄉創業企業與支柱產業、龍頭企業、各類園區、市場中介服務機構等共同創造良好的創業環境。在制定落實鼓勵政策中，要保證返鄉創業人員平等享受現有普惠性政策，同時結合本地產業結構調整優化和新型城鎮化建設，合理制定差別化扶持政策；在推進創業園區和項目建設中，要統籌用好用活現有資源，積極開發增量資源，探索公共創業服務新方法、新路徑；在輸入地與輸出地發展聯動中，推進創新創業資源跨地區整合，擴大返鄉創業市場空間，延長返鄉創業產業鏈條。
（十九）推進改革試點發揮示范作用。結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，深化農村就業制度綜合改革，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定，把服務平臺、信息化網絡延伸到村，探索符合創業需求的新政策，優化鼓勵農民工等群體返鄉創業創新的體制機制環境。要抓住有利時機開展好相關試點工作，在搭建公共創業服務平臺、建設返鄉創業園區、降低創業門檻、改善市場中介服務、提供財政支持和金融服務等方面，精心組織，大膽實踐，用好用足支持政策，探索工作新思路、新舉措，適時總結經驗做法，發揮示范帶動作用。
（二十）搭建交流平臺擴大宣傳效應。堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、報刊以及互聯網等媒體，宣傳支持農民工等人員返鄉創業的優惠政策，宣傳在推進大眾創業、萬眾創新大潮中出現的優秀創業典型，宣傳各部門、各單位在推進返鄉創業中的成熟經驗和創新做法，引導社會各界廣泛關注支持農民工返鄉創業。同時，積極對接新興媒體，充分利用微信、微博等移動互聯社交平臺，搭建返鄉創業交流平臺，分享創業經驗、推介創業項目、交流創業信息、傳播創業商機，大力營造善于創新、勇于創業的濃厚氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
２０１５年１２月２４日
