江西省人民政府辦公廳印發關于進一步推進工業園區節約集約用地若干措施的通知
贛府廳字〔2015〕30號
各市、縣（區）政府，省政府各部門：
《關于進一步推進工業園區節約集約用地的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
關于進一步推進工業園區節約集約用地的若干措施
為進一步推進節約集約用地，優化土地利用方式，提高土地利用效率，促進工業園區轉型升級，現提出如下措施：
一、優化園區產業空間布局。堅持以規劃指導工業園區建設，按照“用地集約、布局集中、企業集聚、產業集群”的原則，科學編制和修訂工業園區發展規劃。鼓勵工業園區依據產業特色，設立園中園，明確產業定位，優化功能布局，有序引導工業項目進區入園。探索異地共建園區模式，通過強化用地保障等激勵措施，引導招商引資項目專業化集群式轉移落地。各設區市應明確本市重點發展的主導產業和轄區內工業園區優先發展的首位產業，按照產業集群發展的要求做好產業規劃，推行產業分區規劃管理，使產業空間布局與產業規劃相吻合。省市新增建設用地指標優先支持各地主導產業和首位產業重大項目。
二、實施差別化供地政策。認真落實國家產業政策和土地供應政策，合理控制用地規模。原則上不在國家級開發區（含出口加工區）、省級工業園區和城鎮總體規劃建設用地范圍外安排工業用地。投資額低于3000萬元或用地面積低于15畝的新建工業項目，原則上不再單獨供地，鼓勵其落戶小微企業創業園。嚴禁向不符合國家產業政策和“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目供地。省政府辦公廳文件
三、提高園區項目準入門檻。各地應建立項目入園聯席會議制度，加強對入園項目產業政策、投資計劃、資金落實、規劃選址、環境評價、用地標準等方面的管理。探索建立入園工業項目投入產出標準體系，將工業項目投資強度、畝均效益、容積率、建筑系數、綠地率等控制性指標納入用地使用條件。國家級開發區（含出口加工區）、省級工業園區新建工業項目平均投資強度原則上分別不低于320萬元/畝和260萬元/畝，項目達產后畝均稅收分別不低于20萬元、10萬元。新建工業項目建筑容積率原則上不低于10，建筑系數不低于40%。
四、創新工業用地供地方式。積極探索實行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合的供地方式。對用地需求面積較大或分期建設的工業項目，根據實際投資額和建設進度，實行分期供地，每期開發建設周期不超過兩年。
五、加大閑置土地清理處置力度。各工業園區要建立節約集約用地動態監控數據庫，加大閑置土地清理處置力度。已交地的工業項目，未動工開發滿一年的，依法征繳土地閑置費；未動工開發滿兩年的，依法予以收回。對已開工建設但未達到控制標準的閑置用地、閑置廠房，允許企業通過招商引資進行合作開發，或與工業園區管委會共同招商、共同開發。
六、盤活存量低效建設用地。通過協商收回、鼓勵流轉、協議置換、合作經營、自行開發等多種形式，推進工業園區企業舊廠房改造和閑置、廢棄廠房再開發、再利用。工業用地一經出讓不得隨意變更用地性質，確需變更的依法由政府收回后重新出讓。工業用地轉為商業用地的，按照有關規定辦理，引導企業轉建商業設施等現代服務業項目。
七、推進多層標準廠房建設。除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業企業不得建造單層廠房。在符合安全生產和環境保護要求的前提下，多層標準廠房一般不低于三層，容積率應達到10以上，其中：輕工業標準廠房應在四層以上，容積率應達到12以上。支持工業園區根據產業發展和企業需求統一規劃、集中建設多層標準廠房，鼓勵各類投資開發主體參與多層標準廠房開發建設和運營管理。工業園區標準廠房建設免收市政配套費，并可進行分幢分層辦理產權分割手續，但不得改變功能和土地用途。在原有建設用地上進行廠房加層改造，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
八、加快工業園區新型社區建設。支持工業園區采取“政府主導、市場運作”相結合的方式，統一規劃、集中建設集辦公、住宅等為一體的新型社區，配套完善生產生活服務設施，鼓勵園區由企業辦社會向園區辦社會轉變。鼓勵企業購買、租賃由園區統一規劃建設的辦公用房和住宅。
九、建立園區土地集約利用評價機制。建立全省節約集約用地綜合評價標準及考核體系,定期開展園區節約集約用地考核評價工作，將節約集約用地與新增建設用地計劃等掛鉤。對閑置土地清理處置、低效建設用地盤活利用、多層標準廠房建設和使用工作成效顯著的設區市，新增建設用地計劃指標給予傾斜。
十、強化節約集約用地工作責任。各級政府要落實節約集約用地工作主體責任，加強對節約集約用地工作的組織領導，研究制定推進本地工業園區節約集約用地的具體措施。各有關部門要各負其責、齊抓共管，加強協調配合，共同做好工業園區節約集約用地工作。發改、工信等投資主管部門要按照產業政策對建設項目行業準入、投資規模、投入產出強度等進行審核把關，不符合產業政策的，不得核準或備案；國土資源部門對不符合項目控制指標要求，不符合供地政策、產業政策的項目，不予辦理土地審批、供應和用地手續；住建（規劃、房產）部門應按照規定，出具工業項目用地規劃條件，凡不符合規定的，不得核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，不得辦理建設項目規劃條件核實和竣工驗收。
