3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作2016年政府工作報(bào)告。會(huì)議上對(duì)整個(gè)國(guó)家的方方面面做了重要部署，對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注也相當(dāng)之重。在此給各位解讀下2016年國(guó)家對(duì)于三農(nóng)的部署怎樣？
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 要讓居住證具有很高“含金量”
報(bào)告提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。其中第一項(xiàng)就是，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革
糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問題。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，保障農(nóng)民合理收益。
要多措并舉消化糧食庫(kù)存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。
積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐 建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系
全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
改善農(nóng)村公共服務(wù) 農(nóng)村也要通客車 平原機(jī)井全通電
加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
立下“軍令狀”：扶貧脫貧攻堅(jiān) 要讓1000萬以上農(nóng)村人口脫貧
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成。
生態(tài)環(huán)境建設(shè) 停止天然林商業(yè)性采伐 保護(hù)恢復(fù)濕地
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育 完善農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試政策
公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。
推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革 城鄉(xiāng)醫(yī)保補(bǔ)助每人每年提到420元
中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長(zhǎng)9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。
織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng) 農(nóng)村低保人員補(bǔ)助又漲了
落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會(huì)充滿關(guān)愛和溫暖。
今年的《政府工作報(bào)告》有一個(gè)特點(diǎn)，那就是重點(diǎn)突出，非常務(wù)實(shí)。
對(duì)比去年的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)在“三農(nóng)”工作上，黨和政府的部署有變，也有不變。變化的是不斷增加的財(cái)政投入數(shù)字，以及不斷加壓的任務(wù)量。比如，前年每人每年的醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是320元，去年提高到380元，今年則提高到420元，力度可謂不小。而與此同時(shí)，李克強(qiáng)又要求各級(jí)政府，要“堅(jiān)持過緊日子”。
不變的是，黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”的重視和信心。對(duì)于“三農(nóng)”投入的力度，只能逐年增加；對(duì)于全面深化農(nóng)村的改革，也是一以貫之；對(duì)于增加農(nóng)民福祉，也是孜孜以求。
李克強(qiáng)在今天作政府工作報(bào)告時(shí)說了一句鏗鏘有力的話：“中國(guó)改革開放30年來的輝煌成就，是廣大干部群眾干出來的。”中國(guó)的農(nóng)民要想富，農(nóng)業(yè)要想強(qiáng)，農(nóng)村要想美，只有一個(gè)詞可以實(shí)現(xiàn)，那就是：實(shí)干。
