摘要： 大家也許還記得，前不久春節進入尾聲時，父母返城，孩子繼續留守，一幅“留守兒童哭嚎”的照片觸到了人心“最痛處”。民政部稱，目前我國農村的留守兒童、留守婦女和留守老人總數超過1.5億人，近2.7億農民
大家也許還記得，前不久春節進入尾聲時，父母返城，孩子繼續留守，一幅“
留守兒童哭嚎”的照片觸到了人心“最痛處”。民政部稱，目前我國
農村的留守兒童、
留守婦女和留守老人總數超過1.5億人，近2.7億
農民工進城務工。留守老人“膝下無人”，留守兒童“心中無愛”，留守婦女“身心不安”，現實之痛給很多人心頭打上了烙印。
前不久，國務院發布了《關于加強
農村留守兒童關愛保護工作的意見》，就在3月4日召開的十二屆全國人大四次會議新聞發布會上，發言人傅瑩提出，“如何保障和保護留守兒童是中國社會的一個痛點。”而這，也是代表委員們的共識：城鎮化高速發展的代價不能讓這個社會最弱勢的人群承擔。如何解決“三留守”問題？代表委員們紛紛獻計獻策。
1、新變化：留守老人問題突出
“我作了很多調研，農村的空巢老人是越來越多，子女都在異地安家，回來照顧老人的越來越少。”全國人大代表、湖北省鐘祥市石牌鎮彭墩村委會主任張德華說，老人無人照看，有病沒人管，這是村里面臨的頭等問題。
全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴認為，“三留守”問題是城鄉二元體制下城鎮化歷史性進程中產生的問題，有其現實背景，并在發生階段性變化，不同時期的重點群體是不同的。第一代農民工進城時，大多是一個人出來，別妻離子，留守兒童和留守婦女的問題比較突出。現在，隨著城鎮化進程的不斷發展成熟，新生代農民工和第一代農民工相比發生了很大的變化。新生代農民工很少有人愿意回到農村居住，他們絕大多數都在縣城買房。同時，農村寄宿制學校的發展也使留守兒童得到了比較好的照顧。因此，留守兒童和留守婦女的問題一定程度上得到了緩解，在可以預見的時間段內是可以逐漸解決的。
而現階段，留守老人的問題更為嚴重和突出。農村老人數量不斷增加，他們在相當長的時間內過著孤苦伶仃的生活。而現在有個不好的風氣，家庭的重心在孩子不在老人，老人不僅需要生活上的照料，也需要親情陪伴和精神慰藉。留守老人的問題將持續存在，短期內不會解決。
“過去我們也談城鎮化，但現在問題還是很多。”全國政協委員、經濟學家厲以寧說，這源于他的調研經歷。2015年，他遠赴陜西、貴州、河北、內蒙古、遼寧和廣東六個省區作調查，發現有些地方農村中男人出去打工，婦女和孩子留在家里，長達十幾年的分居導致不少家庭破裂，并引發了很多治安案件。調研的時候，這位經濟學家聽到了一個新名詞——“城歸”。“城歸”是說農民工進城工作，有了些技術和資金之后，再回鄉去創業。他發現，現在的“城歸”人數越來越多，“城歸” 其實想留在城里，想把家人從農村接來。可現實的情況是，“城市房價太高，‘城歸’買不起。”
2、進城的：落戶扎根
“這種情況不能再繼續下去。”厲以寧認為，推進以人為核心的
新型城鎮化，首先要解決的就是進城農民及其家屬的城鎮住房問題。“這個問題不解決，怎么在城市生活、工作。”
全國政協委員、中國科協副主席陳章良認為，讓青壯年外出打工不能成為國家發展的常態。如果說到農民工是一種常態需求，就應該把他當成城市人來對待，給他們應有的尊嚴，他們就應該成為城市人，要有讓他們落戶扎根的制度和條件，他們能待得住，子女就能跟著過來。
“ ‘三留守’是一個社會轉型過程中的現實問題。對策就是兩個方面，一個是把農村的公共服務保障做好，另外就是把農民工的市民化做好，說起來容易，做起來都需要很多投入和大量的公共資源配置。”全國政協委員、華南
農業大學副校長溫思美認為，需要通過
農村社區治理的方式，在兒童沒有條件隨著父母到城里去之前，讓留守兒童在農村有所學，讓老人有所養，這需要農村的基層組織扮演好這個角色，必須要有相應的公共投入。另一個方面，在新型城鎮化的推進過程中，解決那些城市務工人員長期在城里，最后市民化的問題，只有真正市民化了，才能帶著孩子在當地讀書，有條件的話，讓老人跟著子女到城里去。這不是一個簡單的經濟問題，必須要從長遠的城鄉融合發展中來解決。
3、留下的：關愛保障
“我們學校的孩子大部分是留守兒童，父母打工了，所以都放到民辦學校，學校是全寄宿制。兩個禮拜回去一次，待三天，所以孩子在學校的業余生活必須得搞好。”全國政協委員、河北省邯鄲市卜寨村村委會主任劉衛昌同時也是肥鄉縣第一家民辦學校曙光學校的校長。學校創辦至今已經有了2500個孩子，因為業余文化生活豐富，精神狀態整體不錯。
全國人大代表、湖北省黃岡市英山縣溫泉鎮百丈河村黨支部書記王金初介紹，百丈河村里成立一個下午四點半學校，有些留守兒童四點半下課之后，有老師專門來把這些孩子組織在一起學習，或者做一些課外活動，等晚上父母或者爺爺奶奶給接走。
對類似這樣的做法，全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山很贊同，他認為，應該重視農村社區的發展，以及基層組織的健全，包括其他能夠為“三留守”人員提供關愛的機構。比如盡早關愛留守兒童，給他們提供精神撫慰。推廣像社區養老、居家養老模式，醫院定期巡診，老人有一些緊急傳呼的裝置等，社會力量要和家庭配合起來發揮作用。
李成貴建議，對于留守兒童，要下大力氣辦好農村寄宿制學校，讓校園成為他們的溫馨家園。財政投入和教育增量投入要顯著向此傾斜，提高農村基礎教育投入的比例。而對于留守老人，政府要把農村養老當成很重要的民生事業來做，給予足夠的關注和支持。一方面提高養老金標準，另一方面建更多能滿足需求的公益性養老院，為留守老人提供好的公共服務保障。
全國政協委員朱曉進認為，留守老人比較分散，不像城里這么集中，一些養老的公共設施和政策，比如居家養老，或者醫養結合，能不能真正落實到位，是個問題。養老政策不能一般化地推進，要分為孤寡老人、失能老人，失獨老人來分別制定詳細的政策。
對于留守兒童保護，全國人大代表、上海社會科學院院長王戰建議，建立國家監護人制度。首先，基層政府應當作為國家監護的主體，通過國家扶持和社會捐助建立監護機構，配備專業合格的監護人員照顧農村大量留守兒童的生活和學習，在必要時作為最后一道為留守兒童保護的屏障。其次，國家監護應為臨時監護，僅作為法定監護確實有損于留守兒童權益時的及時補充，而不可作為完全取代法定監護的機構，以保證家庭作為兒童監護的首要主體。
4、現實選擇：就地創業
全國政協委員、北京市總工會主席牛有成認為，推進新型城鎮化要讓更多的農民工就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤，但
農村城鎮化的成本很高，政府與個人都難以承擔。建議對農村“
三塊地”進行
試點改革，保證
農村集體建設用地與城市用地同權同價，推進農用地
規模化經營，開展
農村宅基地上閑置房屋租賃試點，幫助農民完成資本積累，盤活農村現有資源。
“要想緩解三留守問題，只有關愛是不夠的，還要在當地發展產業，帶動
經濟發展，也能帶動更多就業，讓青年勞動力的價值在鄉村有所體現。”全國人大代表、安徽省滁州市綠園蔬菜
專業合作社總經理胡大明說，滁州經濟發展得比較好，大家在家門口就可以穩定就業，留守問題并不嚴重。以他的合作社為例，員工每個月的最低工資是2000元，又可以在家照顧老人、孩子，留在家鄉工作還是很好的。
張德華覺得，要創造條件，留住農民。農民要留得住首先是職業教育能夠開花，這樣農民有了方向。最重要的是在當地扶持一批農業龍頭企業和合作社帶動農民，用福利和待遇幫助農民解決農民的問題。彭墩村摸索了一條有效的路徑，就是以企業為核心帶動農民，農民自動就回來了。回來干什么？微創。一個是進村里的公司，二是創業，政府建立創業平臺，提供項目、技術、資金、市場，農民回來創業，這樣對父母有孝養，對子女能教育，對家庭有回報。
