摘要： 改革開放以來，農村生產力和生產關系發生了深刻變化，現有農村土地“分散化”“碎片化”的弊端日益凸顯。3月7日，全國人大代表、湖北省荊門市委書記別必雄在接受記者專訪時表示，農民耕種土地太分散，不利于規
改革開放以來，
農村生產力和生產關系發生了深刻變化，現有
農村土地“分散化”“碎片化”的弊端日益凸顯。3月7日，全國人大代表、湖北省荊門市委書記別必雄在接受記者專訪時表示，
農民耕
種土地太分散，不利于
規模經營和機械化作業，推行“按戶連片耕種”勢在必行。
荊門市是重要的商品糧生產基地。別必雄說，以荊門為例，全市家庭承包耕地面積327萬畝，承包經營農戶47萬戶，承包塊數419萬塊，戶均承包耕地6.96畝，約分散為8.9塊。土地二輪延包前后，荊門市沙洋縣三坪村等地農民自發開展了“按戶連片耕種”實踐，取得成效。近年來，沙洋縣搶抓推進農村土地承包經營權確權登記頒證機遇，借鑒三坪村經驗，開展多村試點，并整縣推進，連片耕種率達到89.6%。“連片耕種”寫入2016年中央1號文件。目前，“沙洋模式”在荊門全市穩步推進。
土地“按戶連片耕種”，既穩定了農民的承包權，又放活了土地經營權，較好解決了農村耕地“分散化”“碎片化”問題，讓農戶多方受益，得到群眾普遍擁護。兩會前夕，別必雄到沙洋縣進行了深入調研，并向省全面深化改革領導小組會議做了專題匯報。別必雄認為，成效主要體現在以下幾點：一是灌溉、農資等生產投入成本大幅減少，增加了農民收入，調動了農民種田的積極性。二是機械化水平大幅提高，減輕了勞動強度。如三坪村村民肖家興，家有9畝田，過去分散在25個地方，現在種35畝田，全部機械化作業，每年輕輕松松收入8萬多元。三是推動了土地規模經營，促進了農業發展方式轉變。四是加強了農村公共設施建設管理，解決了農村社會化服務“最后一公里”問題。五是增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，促進了鄉村和諧。
根據目前荊門推行“按戶連片耕種”的實踐來看，別必雄建議，要進一步整合農業開發、小農水、土地整理等涉農項目資金，對按戶連片耕種的地方，開展新一輪的土地整理，完善機耕道、排灌等設施，縮小地力差異，提高按戶連片耕種效益；農村土地確權登記頒證是解決農村土地“分散化”“碎片化”問題的一次機遇，在實際操作過程中，應同步推進農村確權登記頒證和按戶連片耕種工作；創新土地整理機制，實行按戶連片耕種后，有必要開展新一輪土地整治，堅持“誰種田、誰整理”，由新型農業經營主體牽頭實施土地整治；支持荊門爭取統籌農業支持保護補貼發放改革試點；支持荊門爭取全國土地管理制度創新試點特別是地級市“地票”制度試點。
