摘要：
臺灣地區共有土地36188平方公里，主要由內政部地政司以及國土測繪中心、土地重劃工程處和市、縣地政部門具體管理。2013年1月，臺灣當局開始組建內政部國土管理署，下轄城鄉發展分署、國土重劃分署和國土測繪中心等，對各部門土地管理職能重新進行調整。
臺灣地區土地管理政策簡介
臺灣地區土地管理政策的原則主要包括“地盡其利、地利共享”“平均地權、照價納稅、照價收買、漲價歸公”等。這些原則細化于“土地法”、“土地稅法”、“土地法實施法”、“土地征收條例”、“平均地權條例
臺灣地區共有土地36188平方公里，主要由內政部地政司以及國土測繪中心、土地重劃工程處和市、縣地政部門具體管理。2013年1月，臺灣當局開始組建內政部國土管理署，下轄城鄉發展分署、國土重劃分署和國土測繪中心等，對各部門土地管理職能重新進行調整。
臺灣地區土地管理政策簡介
臺灣地區土地管理政策的原則主要包括“地盡其利、地利共享”“平均地權、照價納稅、照價收買、漲價歸公”等。這些原則細化于“土地法”、“土地稅法”、“土地法實施法”、“土地征收條例”、“平均地權條例”、“土地登記規則”、“地籍測量實施規則”、“地價評議委員會組織規則”、“土地稅減免規則”等一整套規定中，貫穿于土地登記、土地使用、土地稅收、土地征收、土地市場管理全過程。
一、地權制度
臺灣地區實行公私兼有的地權制度。公有土地包括國有土地、直轄市有土地、縣（市）有土地、鄉（鎮、市）有土地。公有土地收益列入政府預算。據臺灣《經濟日報》2013年報道，目前“國有地占臺灣土地總面積超過60%”。私有土地包括公司、團體和個人所有土地。為保持私人與社會土地利益的平衡，防止私有土地危害社會利益，臺灣當局“憲法”規定：“私人取得的土地私有權，應受法律限制。”“土地法”對此進行了細化。例如，“限制私有土地面積最高額”、“規定土地分割最小面積”、“扶持自耕農”，還規定了海岸一定限度內的土地、公共交通道路、名勝古跡等10種土地不得私有，已經私有的，要征為公有；林地、漁地、狩獵地、鹽地、礦地、水源地及要塞軍備及領域邊境土地不得轉移、租賃給外國人等。
臺灣地區設立的土地物權，除土地所有權以外，還包括地上權、永佃權、地役權、典權、抵押權和耕作權。
二、房地產統一登記制度
1999年6月29日發布執行的“臺灣土地登記規則”規定：“土地登記，謂土地及建筑改良物（以下簡稱建物）之所有權與他項權利之登記。”“土地登記，由土地所在地之直轄市、縣（市）地政機關辦理之。但該直轄市、縣（市）地政機關在轄區內另設或分設登記機關者，由該土地所在地之登記機關辦理之。”“建物跨越二個以上登記機關轄區者，由該建物門牌所屬之登記機關辦理之。”
臺灣地區土地登記采取托倫斯登記主義，進行實質審查。登記具有絕對效力，“不動產物權，依法律行為而取得設定、喪失及變更者，非經登記，不生效力”。臺灣的地政部門從所收取登記費中提存10％作為土地登記儲金，專門用于因地政部門登記錯誤給權利人造成損害的賠償。
三、土地稅收制度
土地稅收的目的，不僅是財政來源，還包括促進土地合理利用，抑制土地投機。
在不動產保有環節，臺灣地區不僅征收房屋稅，還征收地價稅、田賦。地價稅以市縣每年公布的標準地價為主要征稅依據。地價稅運用累進稅率及加征空地稅的方法來調整土地分配，促進土地利用。具體內容：（1）地價稅每年征收一次，采用一般累進稅率，共七級。未超過累進起點地價時按基本稅率千分之十五征稅；超過累進起點地價在百分之五百以上者，以每超過百分之五百為一級距，每一級距內各就其超過部分，逐級加征千分之十，以加至最高稅率千分之七十為止（臺灣“土地稅法”第16條，臺灣“平均地權條例”第19條。）。（2）優惠稅率。對自用住宅用地、工業用地、公共設保留地、公有土地采用優惠稅率（臺灣“土地稅法”第17、18、19、20條。）。（3）對超過期限未建筑使用的私用空地要加征空地稅。空地稅額為應繳地價稅的3倍以上10倍以下。
在不動產轉讓環節，購買者繳納契稅，出賣者繳納土地增值稅。土地增值稅按其移轉現值減除原規定地價或前次移轉時申報之現值，再減除土地所有人為改良土地已支付之工程受益費、土地重劃費用等全部費用后，就其余額，即土地自然漲價部分課征。政府出售之公有土地、因繼承移轉之私有土地、及私有土地贈與政府供公共使用者，均免征該稅。納稅義務人是：土地有償移轉時，以原所有人為納稅義務人；土地設定典權時，以出典人為納稅義務人。土地增值稅稅率有一般累進稅率（共三檔：40%、50%、60%）、自用住宅優惠稅率、改良利用優惠稅率（改良荒地與重劃土地）、被征收土地優惠稅率、另行購買土地退還原繳土地增值稅、土地投機加重稅率。此外，還設有遺產及贈與稅、所得稅、印花稅等相關稅種。
四、土地征收、征用制度
根據臺灣“土地法”規定，因公共事業需要，或者政府機關因實施國家經濟政策，可以征收私有土地。但征收范圍，應以公共事業所需或者以法律規定為限。一是為興辦公益事業的需要。包括：國防事業；交通事業；公用事業；水利事業；公共衛生；政府機關、地方自治機關及其它公共建筑；教育學術及慈善事業；國營事業及其它由政府興辦以公共利益為目的之事業。二是因實施經濟政策。所謂實施經濟政策，其范圍很廣，因此，特別明確以法律規定征收私有土地為限。如“土地法”第29條、第89條、第92條，對私有土地超過最高面積限制、對私有空地及荒地，對新設立都市的用地，規定了市、縣政府可以依法征收。
征收種類。一是區段征收，為實施經濟政策、新設都市地域或者舉辦國防事業、公用事業，應當實行區段征收。區段征收是城市的一種開發模式，它是將城市劃定范圍內的土地全部予以征收，并重新分宗整理、規劃開發，由政府取得開發目的所需要的土地，其他土地再進行放領、出賣或者租賃，以償還開發成本，改善地區土地開發利用。區段征收的土地，被征收土地者可以選擇申請現金補償、抵價地補償或者申請優先買回土地，使其能夠共享區段征收后的土地開發利益。二是保留征收，為開辟交通路線、興辦公用事業、新設都市地域、國防事業可以實施保留征收。所謂保留征收，是指為將來需用的土地，在未需用以前，預為呈請核定公布其征收之范圍，并禁止妨礙征收的使用。但保留征收的期間，不得超過三年，逾期不征收，視為撤銷。但因舉辦交通路線或國防事業的，可申請核定延長保留征收期間，但延長期間至多五年。三是其它征收。
臺灣“土地征收條例”規定，征收土地由市縣主管部門公告，并書面通知土地或土地改良物（地上附著物）所有權人及他項權利人。公告期為30日。補償費應于公告期滿后15日內發給。報經行政院核準，準以土地債券搭發補償。對征收補償價額不服的，由地價評議委員會復議。對復議結果不服的，可依法提起行政救濟。
臺灣“土地征收條例”還規定，“因興辦臨時性之公共建設工程，得征用私有土地或土地改良物。”“征用土地或土地改良物，應發給所有權人或地上權、典權、地役權、永佃權、耕作權人使用補償費；其每年補償費，土地依公告土地現值百分之十計算，土地改良物依征收補償費百分之十計算。征用期間不足一年者，按月計算之；不足一月者，按日計算之。”
五、土地重劃制度
土地重劃制度，包括市地重劃和農地重劃。
1、市地重劃。就是依照都市計劃，將畸零細碎、形狀不整的土地，就原有位次予以交換分合，興辦各項公共設施，所需費用及公共設施用地由土地所有權人按受益比例共同負擔，政府無需負擔開發費用，而重劃后各宗土地都形狀方整，立即可供建設使用。其運作方式與“區段征收”相同。先由政府在需要改造的都市建成區內劃定“重劃區”，然后由政府或重劃實施單位貸款完成拆遷和基礎設施改造。對規劃整理后可供建筑地用的，由原土地所有權人領回抵價地進行直接開發，或出售或租賃出去。在市地重劃中一般用于基礎設施改造的土地約占重劃區面積的40％左右，可提供給原土地所有權人處分的土地也約占40％左右。剩余的20％左右由政府或重劃實施單位以標準（拍賣）的方式實現，償還拆遷和基礎設施改造的貸款。這樣，既使政府在不投入或少投入的情況下取得了改造基礎設施所需的用地，實現了舊城改造的目的，也使重劃區的原土地所有權人得到了增值后土地的開發權和收益權。“市地重劃”是一種綜合性土地改良事業，是促進都市土地利用、發展都市建設，突破都市建設籌措財務費用困難的有效措施之一，也是實施平均地權政策的重要一環。顧及政府人力、財力有限，或有無法適時配合實施開發的情形，因此開始獎勵民間自辦重劃，以擴大“市地重劃”的績效。據初步了解，僅臺北市通過土地重劃，增加財政收入約100億新臺幣。
2、農地重劃。為改變農地不規則，灌溉、排水不順暢，無法實現農業生產機械化的問題，通過對農地實行重劃，將個人零星分散的地塊整合調整，使農用地拉直、排列整齊，形成能直接灌溉、排水，規則的農用地塊，方便機械化耕作，對農業產生較好的效果。據介紹，臺灣地區80％的農地已經實現重劃，從看到的部分講，農田布局合理，井井有條。
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