摘要：
“土地流轉就是好，今年我們家庭農場人均收入兩萬多元！”12月27日，久違的冬日暖陽把西峽縣回車鎮石梯村照得暖洋洋，封燕家庭農場的“農場主”張聰偉笑瞇瞇地說。
兩年前，張聰偉嘗試著與鄰村鄉親簽訂合同，流轉土地493畝，走上“養雞—有機肥加工—種植”循環農業的路子。這次嘗試，讓他與鄉親們的生活發生了意想不到的變化：農場年產值2500萬元，家庭農場成員人均純收入達到2.5萬元，近乎是全縣年人均純收入的兩倍。
據市農業局最新發布，南陽市積極推進農村土地“三權分置”改革，在堅持
“土地流轉就是好，今年我們家庭農場人均收入兩萬多元！”12月27日，久違的冬日暖陽把西峽縣回車鎮石梯村照得暖洋洋，封燕家庭農場的“農場主”張聰偉笑瞇瞇地說。
兩年前，張聰偉嘗試著與鄰村鄉親簽訂合同，流轉土地493畝，走上“養雞—有機肥加工—種植”循環農業的路子。這次嘗試，讓他與鄉親們的生活發生了意想不到的變化：農場年產值2500萬元，家庭農場成員人均純收入達到2.5萬元，近乎是全縣年人均純收入的兩倍。
據市農業局最新發布，南陽市積極推進農村土地“三權分置”改革，在堅持集體土地所有權不變的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權和經營權分置，經營權流轉的新格局。目前，全市耕地流轉面積278萬畝，占農戶承包耕地面積的26.7%;托管面積365萬畝，占農戶承包耕地面積的35%。
流轉形式多樣化、生產方式現代化、規模經營職業化的新特點正在全市農村呈現出來。農村土地加速流轉，是南陽作為農業大市奮力實現農業現代化的現實需要，也標志著我市農業步入規模經營的新階段。
農村改革的共識
南陽市是全省面積最大、人口居全省第二的農業大市，素有“中州糧倉”之稱，是全國糧、棉、油、煙集中產地。當時代的改革大潮襲來，農村的土地制度改革尤為迫切。
這是南陽市自上而下全面深化農村改革的共識。加快土地流轉托管是新形勢下深化農村改革的重要內容，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，是當前破解“三農”問題、加快農業現代化進程、促進“四化”同步推進的重大舉措。
全市按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》要求，有序推進農業供給側結構性改革，全面激活市場、激活要素、激活主體。
南陽市土地流轉實踐證明，引導土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營，適應農村生產力的發展要求，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用、農業增效和農民增收，有利于推動農村勞動力轉移、加快城鄉一體化進程和促進城鄉協調發展。
百花齊放的實踐
在土地流轉的實操層面上，南陽人不觀望、不等待，迎上去、尋思路。
近年來，南陽市各地認真貫徹落實農村土地承包政策，在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，創新機制，精心服務，引導土地經營權有序流轉，走出了一條“新型農業經營主體+農業社會化服務”的新路子，呈現出百花齊放的態勢。
——唐河縣唱響“服務經”，健全服務體系，規范土地流轉。
唐河縣縣、鄉兩級均成立了土地流轉服工作領導小組，明確以縣鄉農經部門為依托，做好有關農村土地流轉信息收集、糾紛調處、檔案管理等工作。縣農業局設立了土地流轉中心，各鄉鎮設立了土地流轉中心，各村設立了土地流轉服務站。縣農業信息網實現了網絡信息一體化，規范了土地流轉程序。
——方城縣把住“調解仲裁”關口，著力解決承包糾紛，化解經營矛盾。
方城縣建立縣、鄉、村三級調解仲裁網絡，做到了小糾紛不出村、大糾紛不出鄉，對鄉、村兩級都解決不了的糾紛，由縣仲裁委依照法律程序調解或仲裁。據統計，縣、鄉兩級妥善處理群眾來信、來訪、電話訪、網民留言訪和市批轉案件800多起，結案率達100%。
——西峽縣搭建信息平臺，規范程序，方便群眾。
通過調研、走訪、座談等形式，西峽廣泛收集整理農業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業流轉致富典型30多個。該縣豫花香菇合作社租地300畝，建立40個標準化香菇大棚等，年實現銷售收入3400萬元，帶動全村104戶農民走上富裕路。
來之不易的碩果
一往無前的改革，總能釋放意想不到的紅利。
據有關專家分析，南陽市土地流轉有了良好的開端，呈現出“四大特點”，形成了“三化”效應，將有力促進農村經濟的快速發展。
“四大特點”之一是把農村改革置于全局工作中。各縣區黨政主要領導把流轉托管工作裝在心中，抓在手中，抓住不放;二是注重政策引導。各地制定和出臺系列政策，包括激勵政策、引導政策和規范管理政策，為農村土地流轉托管創造了良好、寬松的政策環境;三是典型示范引導有力。各地結合實際，依托主導產業，根據自然稟賦、土地資源，培育了一批看得見、摸得著、有成效、能帶動的流轉托管典型。通過多類典型示范、典型引路，典型帶動，推動農村土地流轉托管，促進土地規模經營;四是管理服務規范。堅持重心下移，服務在基層，建立服務信息平臺，推進土地流轉托管工作規范化、制度化。
全市土地流轉帶來“三化”效應，即流轉形式多樣化、生產方式現代化、規模經營職業化。
規范化管理，讓流轉形式多樣化。近年來，各地形成了多種形式的土地流轉模式，包括土地轉包、土地出租、土地入股、土地互換、土地轉讓等。其中轉包、出租是主要形式，“企業+農戶”、“合作社+農戶”、“種養大戶+農戶”等模式正逐步成熟。
社會化服務，讓生產方式現代化。專業隊伍上門服務，使得大型農機具迅速普及，農作物起壟、播種、施肥、打藥、除草、收割、秸稈粉碎、撿拾打捆、糧食烘干等生產環節全部實現機械化。種植全程機械化直接推動農業機械化的跨越式發展，為實現農業增產、農民增收和農村增效插上騰飛的翅膀。
專業化生產，讓規模經營職業化。隨著土地適度規模經營的推進，越來越多的“職業經理人”開始出現，“專業人”干專業事。同時，為合作社和龍頭企業服務的農業工人隊伍不斷壯大。
可以相信，全市土地“三權分置”的嶄新變革，必將加快農業供給側改革步伐。廣大農村將迎來“綠富美”的幸福明天！
