摘要：
2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三樓第十一會議室，市新聞辦主持召開關(guān)于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新聞發(fā)布會。市農(nóng)委總農(nóng)藝師王金樹主講工作情況和下一步展望。省、市相關(guān)媒體參加采訪。
王金樹指出，近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤活土地資源，帶動勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)，堅持引導(dǎo)為先、服務(wù)為上、
2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三樓第十一會議室，市新聞辦主持召開關(guān)于我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新聞發(fā)布會。市農(nóng)委總農(nóng)藝師王金樹主講工作情況和下一步展望。省、市相關(guān)媒體參加采訪。
王金樹指出，近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤活土地資源，帶動勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的目標(biāo)，堅持引導(dǎo)為先、服務(wù)為上、管理為重的理念，積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化程度，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是土地流轉(zhuǎn)步伐加快。截至12月底，全市新增耕地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，流轉(zhuǎn)總量達(dá)到263萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。二是流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益提高。實施適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，主要農(nóng)作物品種優(yōu)質(zhì)化率、標(biāo)準(zhǔn)化率、耕種收農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平均有大幅度提高，分別達(dá)到90%、65%和82%，流出農(nóng)戶人均純收入高于全市30%以上。全市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“五個”顯著特色：一是流轉(zhuǎn)走勢趨于規(guī)模化。全市流轉(zhuǎn)面積在50—500畝之間的有128萬畝，占流轉(zhuǎn)面積48.9%；500-1000畝的有58萬畝，占22.1%；1000-5000畝的有48萬畝，占18.3%；5000畝以上的有13萬畝，占5%。二是流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。在土地流轉(zhuǎn)中，除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，已有更多的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)等參與流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，4931個家庭農(nóng)場，流轉(zhuǎn)面積117萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.7%；4782個大戶流轉(zhuǎn)面積91萬畝，占34.7%；550家合作社流轉(zhuǎn)面積33萬畝，占12.6%；139家工商企業(yè)流轉(zhuǎn)面積21萬畝，占8%。家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶逐漸成為主要的規(guī)模流轉(zhuǎn)主體。三是流轉(zhuǎn)用途趨于現(xiàn)代化。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念推進(jìn)流轉(zhuǎn)，實行工業(yè)化管理、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綜合化開發(fā)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形開始顯現(xiàn)。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)12萬畝，從事標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面積8萬畝。市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)總面積達(dá)145萬畝，建有農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用點42個，覆蓋面積10萬畝。四是流轉(zhuǎn)程序趨于規(guī)范化。全市建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳（窗口）和縣（市、區(qū)）仲裁庭，為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理提供了服務(wù)平臺。流轉(zhuǎn)雙方能夠主動接受縣、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)中心的管理和服務(wù)，按照規(guī)范程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，減少了矛盾隱患。五是流轉(zhuǎn)收益趨于最大化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于流出方來講，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的地租收益，而且還能就地務(wù)工或外出打工，增加勞務(wù)工資收入；對于流入方來講，可以通過適度規(guī)模經(jīng)營提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，降本增效，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的收益最大化。市委、市政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，把規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效抓手，納入市委、市政府年度重點工作加以推進(jìn)。努力使全市土地流轉(zhuǎn)始終保持穩(wěn)健的步伐，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化程度不斷提高。
早在2009年，市政府為鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就研究出臺了兩個文件，分別是《滁州市促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（滁政[2009]83號）和《滁州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（滁政[2009]84號）。這兩個“兩個文件”從財政、項目、信貸、保險、就業(yè)等方面提出了一系列扶持措施。同時對“流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、規(guī)范交易流程、合同備案登記、流轉(zhuǎn)檔案管理”等都提出了明確的要求。
2013年4月份，市政府根據(jù)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)展的需要，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，又研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的實施意見》（滁政辦[2013]23號），對培育經(jīng)營主體、鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)及建立激勵保障機(jī)制等提出了明確要求。2014年5月份，市政府又出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運行機(jī)制的指導(dǎo)意見》（滁政秘〔2014〕79 號），強(qiáng)化了對流入主體的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理。
今年6月份，市委市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察小崗重要講話加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施意見》（滁發(fā)[2016]17號）和《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記視察小崗重要講話深化農(nóng)村改革的實施意見》（滁發(fā)[2016]18號）兩個文件，在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，鼓勵“適度、適價”規(guī)模流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)及風(fēng)險防范等方面作出了明確要求。
市政府從2009年起，連續(xù)三年對受讓集中連片耕地500畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，每畝給予一次性獎勵100元。三年來共拿出1658萬元兌現(xiàn)獎勵規(guī)模流轉(zhuǎn)受讓主體。市政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意見》決定，從2013年開始，市財政每年拿出500萬元用于獎補(bǔ)規(guī)模流轉(zhuǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等流入主體。要求各縣（市、區(qū)）原則上拿出不少于300萬元相應(yīng)配套資金，用于激勵推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。天長市每年拿出800萬元用于獎勵土地流轉(zhuǎn)。鳳陽、來安、全椒等地也都制定了土地流轉(zhuǎn)獎勵政策。同時，為進(jìn)一步解決土地流轉(zhuǎn)主體抵押物少、貸款難的問題，我市南譙區(qū)、來安縣、明光、鳳陽認(rèn)真開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償試點工作，省、市、縣三級財政共安排擔(dān)保資金2560萬元，可為合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款1.28億元。到目前，全市共完成擔(dān)保貸款118筆，發(fā)放擔(dān)保貸款4868萬元。另外，天長市把省級合作社建設(shè)示范縣創(chuàng)建項目資金600萬作為擔(dān)保資金1:6放大，提供了3600萬元的擔(dān)保額度，目前已累計為100多家經(jīng)營主體發(fā)放擔(dān)保貸款3千多萬元。今年天長市還深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)出了全省第一張股權(quán)證書，在省內(nèi)率先推出了“農(nóng)權(quán)貸”，簽約發(fā)放貸款216.5萬元。讓土地承包經(jīng)營權(quán)證和股權(quán)證這兩個“硬本本”變成了“活資產(chǎn)”，有力助推了金融產(chǎn)品服務(wù)“三農(nóng)”。定遠(yuǎn)縣正在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，目前已經(jīng)發(fā)放461筆2825萬元的經(jīng)營權(quán)抵押貸款（大戶9筆650萬元，普通農(nóng)戶452筆2175萬元）。
為推動土地流轉(zhuǎn)主體做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，對評上“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，省級分別給予3萬元、4萬元、4萬元和10萬元的獎勵，市級即將出臺政策分別給予2萬元、3萬元、3萬元和20萬的獎勵，各縣（市、區(qū)）根據(jù)財力狀況，也給予了獎勵扶持。今年我們還加大了市級示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點扶持強(qiáng)度，重點扶持資金由過去每個獎補(bǔ)5萬元增加到10萬元，更好地發(fā)揮財政資金撬動作用。同時，我們對于符合條件的合作社、家庭農(nóng)場等土地流轉(zhuǎn)主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目分配方面也給予優(yōu)先安排。
全市除瑯琊區(qū)外的7個縣（市、區(qū)）、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五有”要求和“三個規(guī)范”（即有人員、有電子顯示屏、有必要的辦公條件、有辦公經(jīng)費、有健全的工作制度。交易流程規(guī)范，合同文本規(guī)范，流轉(zhuǎn)檔案管理規(guī)范），建立了縣有交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、部分村有信息員的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有7個縣（市、區(qū)）建立了仲裁庭，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調(diào)解庭。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)及時提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)、合同簽訂鑒證、建立流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同簽訂率由原來的67%提高到現(xiàn)在的98%。出臺了《滁州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)程（試行）》，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范流程。9月29日，市政府又印發(fā)了《滁州市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的實施方案》（滁政辦[2016]42號），明確要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建成覆蓋全市、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，市和縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“交易中心”），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站。全市將重點建成“1+6 ”模式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺架構(gòu)。針對全市土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)中存在的一些貪大求快、經(jīng)營不善或因資信問題不能按合同履約等問題，2014年5月份，市政府出臺了《關(guān)于建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運行機(jī)制的指導(dǎo)意見》（滁政秘〔2014〕79 號），進(jìn)一步指導(dǎo)各地規(guī)范有序開展土地流轉(zhuǎn)，明確強(qiáng)化了對流入主體的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出管理，特別是對“流入主體審核、規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)用途指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)資金兌付”等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。政策出臺后，我市規(guī)模流轉(zhuǎn)主體合法經(jīng)營的意識明顯增強(qiáng)，規(guī)模趨于適度，合同更加規(guī)范，履約較為及時，有效防范了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險隱患。文件印發(fā)前后土地流轉(zhuǎn)糾紛相比下降80%，規(guī)模經(jīng)營主體的綜合效益明顯提高。省委改革辦2014年第61期《改革工作簡報》對我市“建全農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)新機(jī)制”做法予以刊載，并編入2014年全省重要改革成果集。今年我們根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)展，出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》（滁農(nóng)經(jīng)[2016]366號），對引導(dǎo)我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。
建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。滁州市自2014年起開始啟動實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，全市8個縣（市、區(qū)）先后分兩批全部納入了全省土地確權(quán)試點縣范圍，其中鳳陽縣被納入全省首批土地確權(quán)試點縣，其余7個縣（市、區(qū)）被納入全省第二批試點縣。全市土地確權(quán)涉及102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1041個村（居），應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)79.97萬戶，應(yīng)確權(quán)面積985.85萬畝。開展土地確權(quán)試點兩年多來，特別是今年4月特別是今年4月下旬習(xí)近平總書記視察安徽后，全市各級黨委政府和相關(guān)職能部門齊抓共管，上下聯(lián)動，采取“六個強(qiáng)化”（強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化指導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化督查、強(qiáng)化保障、強(qiáng)化創(chuàng)新）舉措，扎實組織開展確權(quán)攻堅月和攻堅年活動，實施強(qiáng)力攻堅，扎實組織開展確權(quán)攻堅月和攻堅年活動，試點工作取得了較快進(jìn)展。目前，全市已完成外業(yè)測繪面積985.85萬畝，完成100%；農(nóng)戶確認(rèn)、結(jié)果公示、結(jié)果審核、建立登記簿、農(nóng)戶數(shù)資料歸檔均已完成79.96萬戶，完成率均達(dá)到99.99%；農(nóng)戶證書發(fā)放79.96萬份，完成率99.99%。參加第一批省級驗收的天長市、鳳陽縣已于11月下旬通過省級驗收，反饋情況總體較好。第二批驗收的其他6個縣（市、區(qū)）共頒發(fā)證書53.97萬份，完成率99.99%，完成資料歸檔53.97萬戶，完成率99.99%，目前這6個縣（市、區(qū)）已全部完成縣級自查和市級核查驗收工作，正在迎接省級驗收。
