摘要：
《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見(jiàn)。
與此相關(guān)，2016年12月22日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了2016年立法工作計(jì)劃，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次會(huì)議的審議意見(jiàn)顯示，2015年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)地改革試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。
對(duì)于農(nóng)地入市多名全國(guó)人大代表此前議案建議修改土地管理法，其中較為一致的觀點(diǎn)是，如何提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失去土地
《土地管理法》修改已被列入2017年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并形成了該法修正案草案初稿，將很快征求意見(jiàn)。
與此相關(guān)，2016年12月22日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布了2016年立法工作計(jì)劃，其中《土地管理法》修改赫然在列。此次會(huì)議的審議意見(jiàn)顯示，2015年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在全國(guó)33個(gè)縣市區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)地改革試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律。
對(duì)于農(nóng)地入市多名全國(guó)人大代表此前議案建議修改土地管理法，其中較為一致的觀點(diǎn)是，如何提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓失去土地的農(nóng)民享受更多的土地收益；最大的爭(zhēng)議在于城市土地價(jià)格與農(nóng)村土地價(jià)相差很懸殊，由此引發(fā)了很多矛盾。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，《土地管理法》涉及對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地應(yīng)和城市國(guó)有的土地同等入市，同價(jià)同權(quán)。
此外，新華社近日受權(quán)播發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；其中，重點(diǎn)提及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革力爭(zhēng)5年完成。
農(nóng)地改革進(jìn)行時(shí)
研究起草“農(nóng)地入市”的文件，已經(jīng)不是第一次了。
從2005年發(fā)布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以來(lái)，基本每年都會(huì)有新政發(fā)布鼓勵(lì)支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。尤其近幾年來(lái)，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（2014）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014）、《關(guān)于完善 農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（2016）、最近幾年的中央一號(hào)文件，連續(xù)13年聚焦三農(nóng)，均或多或少鼓勵(lì)支持農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地改革就這樣一步步走向公眾的視野。
各地也在爭(zhēng)相試點(diǎn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的探索和試點(diǎn)。
2015年，北京大興區(qū)被列為全國(guó)土地制度改革試點(diǎn)區(qū)縣，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作展開(kāi)。“大興區(qū)較早在全國(guó)提出農(nóng)地入市‘鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌’的概念，打破此前一些地方‘村自為戰(zhàn)’、‘戶自為戰(zhàn)’的農(nóng)地碎片化的格局。”大興區(qū)國(guó)土局一位工作人員向記者介紹。
“要選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，明確指出重點(diǎn)領(lǐng)域的重要一部分就是農(nóng)地。”此前參加國(guó)土部的一次工作會(huì)議時(shí)，國(guó)土部原副部長(zhǎng)徐德明告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中央已明確要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)地入市。
記者查閱國(guó)土部門(mén)的相關(guān)文件顯示，在農(nóng)地改革內(nèi)容的闡述上，涉及三大部分即深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村宅基地管理制度、引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。尤其是在規(guī)范農(nóng)地入市上，徐德明透露，國(guó)土部“修法立法”的主題是要加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，做好《土地管理法》的修改。
記者還了解到，2013年9月國(guó)土部?jī)?nèi)部便成立農(nóng)地改革專題研究小組，謀劃農(nóng)村土地管理制度改革方向與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度。事實(shí)上，“如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，一直是土地改革的核心。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，重新修訂《土地管理法》涉及農(nóng)地征補(bǔ)，農(nóng)民將獲得較高的補(bǔ)償收益，這是改革的方向，但這也是改革遲遲難于進(jìn)展的原因。
原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)地改革要守住底線，試點(diǎn)先行，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。
