2016年10月，《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》發布以來，全國各地積極推進農村土地三權分置和農業供給側結構性改革，不斷加快農村土地流轉進程，有力地支持了各地農業產業化和農業現代化的發展。近日，筆者對遼寧省莊河市多年的實踐和探索進行了調查，結果顯示：土地流轉已成規模，瓶頸制約亟待破解。
目前，莊河市現有耕地面積134萬畝，2016年末土地流轉面積25萬畝，其中，轉讓0.9萬畝、互換1.4萬畝、出租13萬畝、轉包9萬畝、入股890畝、其他形式6378畝。土地流轉規模的推進，不僅有力地支持了設施農業的發展，還增加了農民收益，使農業科技能力不斷提升，農業產業化逐漸擴大，為現代農業的發展奠定了堅實的基礎。以莊河市試點鎮大營為例，大營鎮2009年被遼寧省列為48個土地流轉試點鄉鎮之一，從2009年開始到2016年末，全鎮共流轉土地1.6萬畝，占全鎮耕地面積的三分之一，該鎮建立了完整的土地流轉程序，成立專門機構辦理土地流轉，使土地大部分流轉給藍莓種植企業，推動了該鎮設施農業的發展。農民不僅取得土地流轉的租金，而且在農業企業中打工也會取得一定的收入。
土地流轉中存在的問題
土地流轉價格不穩。以莊河市大營鎮為例，流轉土地價格大部分是以當年的每畝500斤玉米市場價格確定土地流轉金，由于近年來玉米價格持續走低，使流轉價格連年下降。玉米價格由每斤1.25元、1.00元、0.80元到今年的每斤0.75元，使土地流轉金逐年減少，由于玉米價格大幅度下降，農民土地流轉金最初與現在每畝減少250元。
流轉土地的農民收入減少。由于農業種植補貼政策的變化，去年開始國家對種植玉米每畝補貼150元加每畝86元，地力補貼合計236元，種植大豆每畝補貼249元加每畝86元，地力補貼合計335元。由于土地已經流轉，按照誰種植補貼誰的原則，流轉土地農民沒有享受到補貼。某村2016年流轉土地1700畝，僅此一項減少補貼收入40多萬元。
土地流轉金拖欠。按照土地流轉合同，企業應當在每年年初支付本年的流轉金，但由于個別企業效益不好，甚至資金鏈斷裂，不僅支付不了本年的流轉金，甚至拖欠上年的流轉金。大營鎮流轉土地的7個村中，都有企業拖欠土地流轉金的情況，金額30萬元到80萬元不等，農民對此失去了信心，造成企業雇人打工都很困難。據了解，某企業欠農民打工費70多萬元，造成企業雇不著打工人員。
設施農業流轉市場尚未形成。有的設施農業企業由于經營不善或其他原因，維持再生產很困難，但由于土地經營權是流轉農民的，地上附著物是企業投入的，附著物與土地經營權分離，無法轉讓，形成企業與農民收益雙低。有的企業被銀行上訴，銀行勝訴后，雖然大棚等地上附著物抵押權屬于銀行，但土地承包權屬于農民，造成執行雙難的窘地。
完善土地流轉的幾點建議
落實今年中央1號文件精神，深化農村集體產權制度改革，推進農業供給側改革，土地流轉是核心，沒有規范的土地流轉及三權分置改革，極易形成瓶頸約束，筆者提出如下建議。
加快三權分置改革，推進土地合作經營。要在完成土地確權辦證的基礎上，整合土地資源，成立土地承包經營權股份合作社，通過土地股份合作社以土地承包經營權入股的方式流轉，改變現在單一的流轉模式，參與經營管理和決策，分享經營成果，真正實現流轉方與企業方的雙贏發展。
建立規范的設施農業交易市場。通過土地股份合作社的土地入股，明晰企業的產權關系，實現規范的設施農業市場可交易。在企業經營不善的情況下，實現企業整體可轉讓可出售可拍賣。推廣農村產權評估、擔保收儲、流轉交易、風險防控、金融服務等方面的成熟經驗與做法。
完善流轉價格和農業補貼機制。穩定農民的承包經營權、放活經營權，是三權分置改革的核心。加大土地流轉價格和國家農業補貼上向農民傾斜的力度，保護農民利益不受損失。
加快推進農業發展方式轉變，創新農業經營體制機制。對于新上的設施農業項目，通過成立土地股份合作社、農業綜合超市等，有效破解農業生產經營中“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約，突破土地流轉的瓶頸，推進農業供給側結構性改革，支持試點鎮以改革為突破，完善土地流轉轉型升級。
