近日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為動(dòng)力，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基本特征
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。
1.獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，聯(lián)合發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組成。各成員保持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、開展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，在平等、自愿、互惠互利的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程，形成緊密型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，實(shí)行一體化發(fā)展。
2.龍頭帶動(dòng)，合理分工
以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，各成員具有明確的功能定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
3.要素融通，穩(wěn)定合作
立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、追求共同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，各成員通過資金、技術(shù)、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長(zhǎng)期合作關(guān)系，降低交易成本，提高資源配置效率。
4.產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益
各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，讓農(nóng)民有更多獲得感。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。
提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的紐帶作用。鼓勵(lì)普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)民合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展加工流通，使合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“粘合劑”和“潤(rùn)滑劑”。
強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的基礎(chǔ)作用。健全家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄制度，建立健全示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對(duì)接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間地位平等。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托現(xiàn)有條件建立相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所，以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，共同制定生產(chǎn)計(jì)劃。
發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、代收代烘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
引導(dǎo)資金有效流動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補(bǔ)歉的機(jī)制，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強(qiáng)市場(chǎng)信息互通。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實(shí)現(xiàn)資金流、信息流和物資流的高度統(tǒng)一。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用讓市場(chǎng)信息流通在很大程度上得到了提升。理財(cái)農(nóng)場(chǎng)、希望金融和惠農(nóng)聚寶等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融信息平臺(tái)的先驅(qū)者，經(jīng)過多年深耕，通過龍頭企業(yè)打通上下游產(chǎn)業(yè)資源，在資金流，信息流和物資流方面提供高速的信息互通，很好地帶動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。
推動(dòng)品牌共創(chuàng)共享。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過程。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體整合品牌資源，探索設(shè)立共同營(yíng)銷基金，統(tǒng)一開展?fàn)I銷推廣，打造聯(lián)合品牌，授權(quán)成員共同使用。
完善利益共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)戶共同發(fā)展。
提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。
促進(jìn)互助服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，全方位提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購(gòu)銷等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯(lián)合體機(jī)制帶來的好處。
推動(dòng)股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等入股家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農(nóng)民以股東身份獲得收益。
實(shí)現(xiàn)共贏合作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員之間、與普通農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。
惠農(nóng)聚寶通過多年深耕農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融驗(yàn)證了，發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體首先要推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作。聯(lián)合體中龍頭企業(yè)要發(fā)揮核心作用，積極承擔(dān)制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、向其他經(jīng)營(yíng)主體輸送生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等引領(lǐng)帶動(dòng)任務(wù)。農(nóng)民合作社要發(fā)揮紐帶作用，主動(dòng)開展聯(lián)合體發(fā)展所需的各類專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，需要探索多樣化聯(lián)合模式。結(jié)合資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大型種苗繁育型、加工營(yíng)銷型、生產(chǎn)供應(yīng)服務(wù)型和糧食購(gòu)銷型等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，總結(jié)完善各地成功經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展適合本地實(shí)際的各具特色的聯(lián)合體發(fā)展模式。然后，加強(qiáng)品牌化基礎(chǔ)建設(shè)、鼓勵(lì)聯(lián)合體整合資源，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)品牌共享共建。比如，五常大米品牌“千和村”便是通過聯(lián)合體資源整合，通過龍頭企業(yè)發(fā)起，與種植五常大米的合作社，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)合作創(chuàng)建的優(yōu)質(zhì)品牌。并且通過引導(dǎo)聯(lián)合體強(qiáng)化質(zhì)量管理，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)行品源頭管控和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的現(xiàn)實(shí)意義
1.有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”組織模式，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、分工協(xié)作，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2.有利于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
通過構(gòu)建上下游相互銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)品購(gòu)銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
3.有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游長(zhǎng)期合作，降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，促進(jìn)多元經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大要素投入，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4.有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
通過提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)緊密合作，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶共同發(fā)展，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。
