前言
近年來，農業產業化聯合體為新形勢下農戶分享農業產業發展成果、促進鄉村振興開辟了一條新途徑。本期《一周熱點》11月第三周（11月13日-11月19日）小農菌為你梳理什么是農業產業化聯合體？有哪些政策紅利？
農業產業化聯合體的含義農業產業化聯合體（簡稱“聯合體”）是由一家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與、用服務和收益聯成一體的產業新形態。
聯合體是農業產業化發展到新階段的必然產物。當今市場的競爭已不是單個主體的競爭，而是整個產業鏈的競爭。在農業產業化快速發展過程中，龍頭企業從最初的發展訂單農業、指導農戶種養，到自己建設基地、保障原料供應，但受農業生產監督成本較高的制約，難以快速擴大規模。發展農業產業化聯合體，能夠讓家庭農場從事生產、農民合作社提供社會化服務，龍頭企業專注于農產品加工流通，從而形成完整的產業鏈條。
眾多農業主體應如何聯合？
聯合體以龍頭企業為引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。
與家庭農場相比，龍頭企業管理層級多，生產監督成本較高，不宜直接從事農業生產，但在技術、信息、資金等方面優勢明顯，適宜負責研發、加工和市場開拓。
與龍頭企業相比，合作社作為農民的互助性服務組織，在組織農民生產方面具有天然優勢，而且在產中服務環節可以形成規模優勢，主要負責農業社會化服務。
家庭農場擁有土地、勞動力，主要負責農業種植養殖生產。
聯合體的優勢在哪里？
長期穩定的合作關系和要素的相互融通，是聯合體與傳統的訂單農業的重要區別。聯合體各方不僅通過契約實現產品交易的聯結，更通過資金、技術、品牌、信息等融合滲透，實現“一盤棋”配置資源要素。盡管聯合體不是獨立法人，但建立了共同章程，成員相對固定，實質上建立了長期穩定的聯盟。這讓各成員獲得更高的身份認同，有助于降低違約風險和交易成本。
國家有哪些政策支持聯合體的發展當前農業產業化聯合體正處于發展的初級階段，不少聯合體面臨各種困難。從外部來看，農業融資難，制約瓶頸多；土地獲批難，設施用地緊。尤其是貸款信貸政策瓶頸難以突破，農業經營主體的農地不能抵押，資金短缺仍是多數聯合體發展的制約。從內部來看，一些聯合體的企業和農戶之間利益聯結穩定性有待增強，有效抵御自然和市場風險的能力較弱。
面對農業產業化聯合體發展面臨的困難，日前，農業部、國家發展改革委、財政部等聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，從金融支持、用地保障等方面提出了扶持措施。
1.加大金融支持鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施，努力解決新型農業經營主體融資難題。
鼓勵銀行、保險等金融機構開發符合農業產業化聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。
積極發展產業鏈金融，支持農業產業化聯合體設立內部擔?；?，放大銀行貸款倍數。
與金融機構共享農業產業化聯合體名錄信息，鼓勵金融機構探索以龍頭企業為依托，綜合考慮農業產業化聯合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯合體內各經營主體授信額度，實行隨用隨借、循環使用方式，滿足新型農業經營主體差異化資金需求。
鼓勵龍頭企業加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，支持新型農業經營主體開展應收賬款融資業務。
鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業上市、新三板掛牌和融資、發債融資。
鼓勵具備條件的龍頭企業發起組織農業互助保險，降低農業產業化聯合體成員風險。
2.落實用地保障落實促進現代農業、新型農業經營主體、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地支持政策。
指導開展村土地利用規劃編制，年度建設用地計劃優先支持龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體建設農業配套輔助設施、開展農產品加工和流通。
對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適當增加年度新增建設用地指標。
對于引領農業產業化聯合體發展的龍頭企業所需建設用地，應優先安排、優先審批。
農業產業化聯合體各地的實踐案例一：安徽宿州安徽省宿州市是全國最早探索農業產業化聯合體的地區。在培育新型農業經營主體實踐中，發現單一主體“單打獨斗”存在諸多困難。龍頭企業需要穩定原材料供應和保障質量安全，雖然建立了訂單基地，但有時合同難以履約、質量也難以保證；家庭農場存在技術、資金、市場等問題，開展標準化、品牌化生產難度較大，在產品銷售上處于弱勢地位；合作社缺少穩定的服務對象，需要東奔西跑找活干，效益也難以保證。于是，聯合體從無到有發展起來。目前，全市聯合體共230家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬等主導產業，年產值超過200億元。
案例二：河北河北聚集要素支撐，合力驅動聯合體發展。一是財政支持。省農業產業化專項資金和各級各類涉農財政支持資金重點向聯合體傾斜，對聯合體內的項目建設給予重點支持。今年以來，102個聯合體共獲得財政支持資金5.8億元。二是用地支持。在符合規劃和用途管制的前提下，支持聯合體合理用地需求。每年單列1萬畝用地指標用于農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設用地。
案例三：寧夏寧夏銀川探索了依托于聯合體的產業鏈金融，降低成員融資門檻和償貸風險，來破解資金瓶頸。賀蘭有機水稻產業化聯合體探索設立融資擔保風險基金和股權投資基金，按照“政府基金+聯合體基金+銀行配比性放貸”的運作模式，政府和聯合體共同出資400萬元設立產業發展基金，與銀行合作放大10倍，可貸款4000萬元，向成員發放無抵押貸款。銀川市農牧局局長黃振亞說，通過對聯合體統一核定授信額度，實行分戶使用、隨用隨借、按期歸還。同時，簡化貸款手續，貸款流程縮短到7天至10天，貸款利息降低50%，利于聯合體做優做強。
案例四：內蒙古內蒙古自治區因地制宜總結出鏈條延伸型、加工帶動型、三產融合型等多種聯合體發展模式，聯合體內部成員通過簽訂長期訂單、股份合作、服務協作、土地流轉聘用等建立合作機制。各地形成了“牧草銀行”“羊聯體”“小額信貸+托管”等農企利益聯結新思路，為農牧民分享產業鏈增值“紅利”搭建了平臺。
小農菌語：近年來，我國農業產業化快速發展，龍頭企業實力穩步增強，利益聯結機制日益完善，帶農惠農成效不斷凸顯。以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發展現代農業為方向，以創新農業經營體制機制為動力，積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量，為農業農村發展注入新動能。
