? 農村土地流轉問題一直以來是我國經濟和社會發展的重大問題，土地流轉是深化農村土地制度改革和發展多種形式適度規模經營的前提，有利于經營者發展現代農業，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農村農業發展新動能。
????山東省武城縣自2015年被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點以來，堅持大膽創新，先后搭建起服務三農發展的產權交易平臺、土地承包經營權信息應用平臺、風險防控平臺、金融產品服務創新平臺“四大平臺”體系，將農民與土地之間的經濟利益關系通過“四大平臺”建設連接，讓平臺變成了連接農民、新型經營主體、金融企業的紐帶，形成可復制可推廣的“武城模式”，多項做法位居全省乃至全國前列。
????武城縣推進土地經營權流轉有“四招”
????一是搭建產權交易平臺，促進產權交易規范有序流轉。
????2015年武城縣被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，經反復調研認證，他們創新性地成立縣級農村綜合產權交易中心，出臺了《武城縣農村產權交易管理辦法》《武城縣農村綜合產權交易中心農村土地（“四荒地”、養殖水面）承包經營權流轉交易規則》等規章制度，并構建起縣農村綜合產權交易中心、鎮交易服務站、村信息員三級網絡化交易服務體系，重點開展土地承包經營權、四荒地使用權、林權、養殖水面經營權四類規范交易，有效激發了農村市場活力。
????二是搭建農村土地承包經營權信息應用平臺，提高產權交易規模和效益。
????（1）建立“武城縣農村土地承包經營權信息應用平臺”。將8萬多農戶、72萬畝家庭承包土地確權信息和每個地塊具體的經營權流轉、抵押情況納入平臺，實現與銀行機構聯網共享，有力提升了農戶土地抵押貸款效率和服務質量。
????（2）嚴格流程，推動平臺專業化運轉。根據省農業廳、工商局土地流轉合同文本，統一制定《武城縣農村土地承包經營權流轉合同》文本，規避矛盾糾紛。編制《農村承包土地的經營權抵押貸款工作流程》，建立貸款申請、資格審查、現場勘查、資產評估、資料審批、簽訂合同、抵押登記、發放貸款“八步工作法”，形成了“交易——鑒證——抵押”農地融資模式，加速了農地交易流轉步伐，提高了產權交易規模和效率。
????三是搭建風險防控平臺，降低產權交易抵押貸款風險。
????一方面，政府出資1000萬元設立“農村承包土地經營權抵押貸款風險補償金”，與山東省農業融資擔保公司合作，建立融資擔保風險分散緩釋機制，形成“經營權抵押+中介擔保+風險基金補償”的“武城模式”，有效降低了貸款損失風險。
????另一方面，在全省率先制定《武城縣農村承包土地的經營權抵押貸款風險防范“項目池”實施辦法》，探索建立農村綜合產權交易中心專項流轉處置、信貸產品開發時預置抵押物處置、依法訴訟法院處置三個層面的處置方式，構建起以“項目池”為核心的多元一體化抵押物處置機制。
????四是搭建金融產品服務創新平臺，滿足產權交易信貸融資需求。
????組織試點銀行推出直接抵押貸款、反擔保貸款、“農地”抵押+其他產權擔保、他人土地經營權擔保、省農擔擔保五種具有“武城特色”的“農地抵押貸款”模式，整合家庭承包土地經營權和流轉土地經營權辦理抵押貸款，既滿足了現代農業和新型農業經營主體的融資需求，又緩解了傳統農戶貸款難、風險高等問題。
????武城推進土地經營權流轉綜合效果顯著
????——實現“大數據”跑腿，促進多方共贏。
????（1）實現供需精準對接。平臺系統加載了融資需求對接模塊，農戶和新型農業經營主體融資需求信息可通過交易中心加載到信息管理系統，銀行部門通過系統可實時了解農戶和經營主體資金需求，便于進行精準對接。
????（2）方便了群眾辦理業務。銀行通過系統進行網上抵押登記申請、電子材料提交及審核、登記業務辦理；借款人將抵押貸款歸還后，銀行可通過系統發起抵押登記注銷申請，交易中心審核通過后，借款人可直接從交易中心取回已抵押的土地經營權證書。
????（3）規避了抵押融資風險。銀行辦理的抵押貸款信息全部置入平臺系統，保證了抵押登記信息的真實性，防范了重復抵押、一證多貸的風險。
——激發市場潛能，提升土地價值。產業興旺是提升土地經營權價值的關鍵。武城縣通過“四大平臺”，促進了新型農業經營主體的培育成長以及工商資本的引入，加大了農地流轉動能，聚焦起發展沖量，全面提升了土地經營權價值。
????——鍛造了工作抓手，推動農村發展。
????（1）鍛造了加快鄉村振興戰略、推進農村產權制度改革的重要抓手。平臺系統的建立，可以充分發揮政府的監管引導作用，推動要素向先進生產方式集聚。通過推進土地流轉、股份合作、托管服務等多種經營方式，提高農業適度規模經營水平。
????（2）推進新舊動能轉換的抓手。平臺體系的最大作用是實現土地流轉的可知、可控、可引導。以平臺系統為抓手，可以更好發揮政府作用，推動農業供給側結構性改革，實現三個結合，即：與優化農業產業布局相結合，打造優勢產業帶、產業區，建設高水平的規模農業基地；與發展特色高效農業相結合，吸引規模經營主體投資農業，建設一批高水平的設施農業和特色農業基地；與農業產業化經營相結合，加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業，鼓勵規模經營主體與農業龍頭企業對接，提高農業產出效益。
????武城推進土地經營權流轉有三點啟示
????首先，在推進土地經營流轉的改革中，要勇于創新，用足用好國家政策，摸索出基本規律，為鄉村振興鋪路。
????武城縣自2015年被確定為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點以來，不只“聽說讀寫”上級政策，更注重根據現實中的情況制定可行性政策，讓政策看得見、摸得著，能落地、能結果。比如設計實行的一證（土地經營權證）、一池（經營權抵押貸款“項目池”）、“四大平臺”建設等，不只有創新性，還非常實用，群眾認可，效果明顯。
????因此，武城縣系統全面地完善現有平臺建設的規范化模式，制定完備的可行性制度，為農村承包土地經營權抵押貸款工作在全國的全面推廣，提供綜合、系統的技術數據及理論支撐。
????其次，在推進土地經營流轉的改革中，要以民為本，最大化鏈接百姓最直接最關心的問題，讓百姓喜參與得實惠。
????盤活土地經營權，推動土地流轉，最大的受惠群體是廣大農民群眾，要讓改革鏈接更多百姓關心的利益問題，如各種補貼的發放、各種惠農政策的落實，讓農民知曉改革的目的，積極參與到改革的大潮中。
????武城縣開展土地經營權流轉過程中，將農民與土地之間的經濟利益關系通過“四大平臺”建設連接，讓平臺變成了宣傳各種惠農政策的窗口、推進“農村產權制度改革、實施農村振興戰略”的金橋。在工作推進中，他們著重做好以下幾個方面的工作：一是廣泛宣傳平臺系統建設的初衷、用法和便利之處，做到家喻戶曉、人人皆知，確保讓群眾認識平臺，讓平臺發揮更大作用；二是進一步規范、優化平臺系統，實現平臺系統的上下聯通、信息共享，建設“互聯網+”產權信息共享APP，最終實現讓大數據跑腿，百姓足不出戶就可廣泛使用平臺系統；三是推進服務體系和農村人才隊伍建設，積極做好鄉鎮經管站、村干部和農村專業人才、村級信息員的選聘和培育工作。
????此外，在推進土地經營流轉的改革中，要著眼全局，立足做好鄉村振興大文章，創造積累經驗，探索闖出尊貴。
????實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記在全國兩會山東代表團參加審議并發表重要講話，對山東工作精準把脈、全面指導，以系統戰略思維，就如何實施好鄉村振興戰略提要求、明重點、說方法。
????武城縣作為全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，在完善承包地“三權分置”制度、加強土地流轉規范管理服務、全面完成農村承包地確權登記頒證等各項工作中，已初顯成效。而接續工作，就是總結好經驗，在著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等各項工作中，補齊發展短板，進一步推動現有農莊、農場、合作社、農業產業園等轉型升級，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，推動農業發展方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，為山東省加快打造鄉村振興“齊魯樣板”貢獻自己的力量。
? ??
