土地托管是近年來農村土地制度改革中探索出的一種新型經營模式，通過開展農業社會化服務，把分散經營的小塊田地整合成連方成片農業耕作區，充分發揮規模化、集約化、機械化、科學化農業生產優勢和統一經營管理、風險共擔、利潤共享制度設計優勢，在大幅度減少生產要素資源投入總量的同時，實現生產效率的大幅度提升和生產成本的大幅度降低。實踐表明，土地托管能夠在更好保障農民權益，更好維護農村社會基本穩定的前提下，有效化解長期以來形成的土地碎片化問題，促進了農業經營方式的轉變，在提升農業發展質量，促進農民增收，推動現代農業發展，助力鄉村振興方面具有比較優勢。筆者認為，深入推進農村土地托管工作的開展，需遵循以下原則：
統籌謀劃。有關職能部門應把開展土地托管作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，高度重視、主動作為、積極研究、長遠謀劃，分步驟統籌推進農村土地托管工作。在前期市場化階段，土地托管應以農民自愿為前提，堅持市場主導和政府引導相結合，積極探索，審慎推進，逐步將土地托管成功經驗制度化。條件成熟后，在確保土地承包關系穩定、農民普遍認可、農民權益得到充分保障的前提下，探索以行政手段統籌推進整村、整鄉、整縣土地集中連片托管。由政府與農民統一簽訂長期土地代管協議，政府代表農民作為土地被托管方以公開招標的形式向社會購買土地托管服務，通過發展適度規模經營，高效整合各類農業生產要素資源，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，實現農業生產效益的最大化和農民收益的最大化。
營造良好發展環境。一是建立健全農村土地托管管理服務平臺。建立縣、鄉兩級農村土地托管管理機構，建設覆蓋縣、鄉、村三級土地托管供需交易平臺，暢通土地托管信息渠道，解決好信息不對稱、交易無場所問題。二是積極發展壯大農業社會化服務組織。保護托管主體權益，確保其在合同期內對托管土地依法享有耕作、經營并取得相應收益的權利。加大農業補貼強度，擴大補貼范圍，加強對土地托管主體的政策支持和資金扶持，建議安排一定比例資金專項用于支持農業社會化服務組織發展、壯大。積極引導托管主體參加農業保險，探索建立保險補貼機制，進一步降低農業經營風險。三是切實保障農民權益。建立托管土地價格調整機制，確定合理土地托管價格，保障農民權益不受侵害。明確村“兩委”監督服務土地托管工作職能，拓寬農民監督管理渠道，落實好農民對托管土地的經營權、收益權。對土地托管后各種政策性補貼，應明確用于農業擴大生產，防止被侵占或挪作他用。對土地征占補償等應依法對農戶予以保障。四是切實做好保障。精準聚焦農業供給側結構性改革這條主線，調整農業科技創新方向和重點，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育，加強農產品精深加工技術研發，解決好科研和生產“兩張皮”問題，推動先進農業科技成果更快更好應用于生產。加強農業信息化建設，開展農產品質量安全溯源，做好氣象、作物病蟲害、市場需求信息等預測預報，服務現代農業生產。
健全保障機制。一是進一步加大農業基礎設施建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，引導和扶持托管主體加快土地平整和農業綜合開發，改善水利、電力、道路等農業生產條件，夯實農業生產能力基礎，為農業規模化經營創造條件。二是著力解決農業保險作用發揮不夠問題。加大對涉農保險的傾斜支持力度，引導保險公司加強產品設計，拓寬涉農保險覆蓋面，提高賠付額度，為土地托管健康可持續發展提供堅強后盾。三是解決農業社會化服務組織流動資金不足問題。設立農村土地托管專項資金，鼓勵金融機構在符合信貸政策的前提下為托管主體提供積極的信貸支持。創新土地托管金融產品，探索土地托管合同可抵押屬性，為托管主體開辟新的融資渠道。四是補齊制度短板。把土地托管與農業產業結構調整有機結合起來，開展“以土地托管服務的規模化推進農業的現代化”相關政策研究，出臺相關技術流程、服務標準和管理規范，從頂層設計層面研究制定有利于現代生產要素進入農業生產領域的各項配套政策，引導技術、人才、資本等資源更多更快地融入土地托管各個環節。
有效化解潛在風險。一是加強對農產品市場跟蹤監測和風險預警。實時評估土地托管風險點，防范和化解可能出現的違約風險、托管方經營風險和自然災害風險，盡量將損失降到最低。二是建立健全土地托管合同管理。完善對合同履行的過程監管，加強對各方合法權益的保護和對違約責任的處罰，避免因非合同約定而產生利益糾紛。三是建立風險保障機制。探索由政府部門牽頭設立土地托管風險防控專項基金，在因重大自然災害等造成土地托管協議無法兌付的情況下，由專項基金進行政策兜底，保障農民基本權益，扶持托管主體渡過難關。四是加強農村土地托管糾紛調解仲裁體系建設。成立縣、鄉兩級土地托管糾紛仲裁委員會，依法開展糾紛調解仲裁。同時，發揮村“兩委”組織優勢，及時調處化解土地托管糾紛矛盾。
