摘要：海口關于土地流轉耕地難題,關于土地流轉,農村土地承包經營權流轉,土地流轉,土地新聞
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隨著經濟社會迅速發展，很多
農民放下手中的犁，收拾行裝進城務工，村里不少的
土地被閑置乃至荒廢。面對土地荒廢問題，國家頒布《
農村土地承包經營權流轉管理辦法》，鼓勵農民將手中的
土地承包經營權進行
流轉，解決“
耕地有限、人多地少”“有田無人耕、有人無田耕”的人地矛盾。
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“流”出活力 “轉”出效果
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5月8日下午，在瓊山區云龍鎮云閣村委會美丹村村頭，68歲的吳淑珊老人望著對面坡地上那一大片綠油油的生菜地，臉上露出了微笑。
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其實，這些蔬菜不是吳淑珊種的，不過這片菜地卻是他的。吳淑珊笑著說：“今年1月份開始，大昭圣典科技有限公司就將我家里4畝多的地承包用于開發美丹農業產業項目了。每畝每年能拿到800元呢！”
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說起過去村里的土地拋荒問題，吳淑珊搖著頭告訴記者：“上世紀90年代末開始，村里的幾百畝田地就沒什么人種了。主要是由于灌溉系統不行，沒有足夠的水源。而且種田也賺不了幾個錢，很多年青人都離開
村莊，去城市工作。村里就留下了老人、小孩和婦女。”
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田地雖然大都荒廢了，但是村里的人在自家的坡地上種上了橡膠樹，年收入五六萬元不成問題。然而天不遂人愿，去年臺風“威馬遜”、“海鷗”接踵而來，種植十幾年的橡膠樹被紛紛“折腰”。云閣村村委委員吳淑和說：“橡膠樹倒了，田地也沒法種，村民的生活收入瞬間沒有了。”
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不過，天無絕人之路。“今年1月1日，大昭圣典科技有限公司將美丹村里的180多畝地承包了。我家的6.2畝田地也出租出去了，留著沒用，還不如出租。”吳淑和說，“該公司還聘請村民去幫他們種菜，每人每個月2500元，包中午飯。村民的年收入達到3萬多元，是全省農民可支配收入平均值的2倍多。”
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受益的不僅是農民，承包土地的大昭圣典科技有限公司也受益匪淺。“今年開始，已經承包了云龍鎮各村800多畝的田地。不過，這和公司計劃的要承包幾千畝土地，相差得還很遠。”大昭圣典科技有限公司經理曹翔說：“公司在秀英區東山鎮也承包了400多畝，種植葉菜和冬瓜等作物，效益很好。未來，還會繼續加大承包力度，不僅公司能賺錢，也能解決一些村民就業問題。”
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不僅在云閣村，在云龍鎮其他地方，土地流轉率也比較好。在云龍鎮
農村產權交易平臺，負責人曾蕊告訴記者：“目前全鎮實現
土地承包經營權流轉交易33宗，累計面積6781畝。其中，金德豐蓮霧基地、金棕櫚花卉苗木實用性人才培訓基地、美丹
現代農業產業園、云美路花卉苗木生產交易示范基地等一批示范項目，打造出‘云龍淮山’、‘中國紅’蓮霧等一批
特色農業品牌，推動現代
農業發展。”據介紹，2014年云龍鎮農民人均純收入達9554元，較去年增長20%。
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土地集約化經營是時代選擇
別看在海口一些區鎮的土地流轉情況還可以，但是從全市整體情況來看，土地流轉率還太低，土地流轉也遇到了一些困難。市農業局總農藝師王宙告訴記者：“農民的思想還轉不過來，覺得租出去沒有保障，這些想法導致土地流轉遇到很大的困難。”
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為此，記者走訪了一些農村，不少村民道出了自己不愿將土地流轉的原因。
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云閣村委會美丹村的吳伯說：“自家的地，還是握在自己手上好，租出去也拿不到多少錢。而且，現在很多承包者，動不動就承包二三十年，這怎么能行……”
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“自從改革開放實行家庭聯產承包責任制以來，每個村民之間的地都有田埂等明顯的界限，很好區分哪個地方是誰的。如果現在租出去，承包者肯定會將田埂推平，長時間后，根本分不清哪塊是誰的。”村民王海興說出了自己的顧慮。
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不僅如此，全市自1998年開展的第二輪土地承包工作中，共有25個村民小組存在部分
土地權屬不清、土地流轉“期限過長、面積過大、租金過低”等問題。“一些流轉過程中遇到的問題，讓不少農民對土地流轉望而卻步。”王宙說。
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然而，如今耕地有限、人多地少的矛盾越來越突出。“要發展現代農業，只有通過土地流轉集中相當規模的土地，才能實現企業化的發展，才能用
規模化經營和大機械化抵消勞動力價格上漲帶來的成本支付，把土地的潛能充分地釋放出來。”海口市農業局農村經營管理處處長楊少斌說，“土地流轉是
農業生產標準化、信息化的必然選擇，是農業生產質、量再提高的必然選擇，必將有益于推進農業產業發展的新進步。”
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“海口市有
農業用地263萬畝，其中耕地面積119萬畝。但到去年底，全市共完成
農村土地承包經營權流轉3000多宗，面積不足10萬畝。”王宙說，“這遠遠不夠，海口土地流轉率亟需提高。”
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讓農民吃下“定心丸”
可是，要如何破解土地流轉中遇到的問題呢？
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近年來，海口市委、市政府和農業部門多管齊下推動土地流轉的有序進行。各級農業部門通過發放《致農民朋友的一封信》、召開村民大會動員等宣傳形式，消除農民的顧慮。全市區鎮村還成立矛盾糾紛調處專門工作小組，通過召開“碰頭會”、“商討會”等形式，妥善調處土地流轉中的糾紛。據了解，全市共清理土地“期限過長、面積過大、租金過低”問題445宗，每年為
農民增收422.95萬元。
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此外，還聘請兩家具備甲級測量資質的測量單位負責土地
確權試點鎮的外業測量工作，按照農業部的規程，采取全野外實測法進行測量，按照1:500比例尺繪制承包地塊分布。楊少斌說：“云龍鎮就做得很好，開展承包經營權、
林權等‘六權’確權，解決林地界線與承包地界線交叉重疊的問題。”
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“云龍鎮農村產權交易平臺不僅包括‘六權’確權，還試行
集體土地以多種方式進行流轉，
農村土地綜合整治騰出的
集體建設用地掛鉤指標、占補平衡指標的交易等。”曾蕊說，“這樣能解決之前農村產權存在的權屬交叉、歸屬不清、空間位置不明等諸多問題，引導
土地資源進入產權交易平臺流轉。”
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不僅在消除農民疑慮上下工夫，農業部門還科學引導農村土地有效流轉。
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鼓勵農民將承包地作為股金加入
農民專業合作社，參與合作社的經營管理和分紅，解決農民發展生產的資金難題。王宙介紹：“就像海口光明之路種養
專業合作社，有109名社員，其中103名社員以承包地入股，整合120畝土地建成常年蔬菜設施大棚。如今，已經成為全省較有影響力的常年蔬菜生產示范基地。”
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同時，引導農民根據生產需要，將各自的承包地進行對換，實現承包地的連片經營，有效降低生產成本。對此，曾蕊告訴記者：“云龍鎮坡侖坡周邊的村社，農戶的承包地東一塊西一塊，不利于耕作和生產。鎮政府及時引導農戶將承包地進行互換和調整，目前坡侖坡上已經建成幾畝到十幾畝不等的小農場，有些形成‘豬-沼-菜’生態循環農業示范點。”
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土地流轉后的集約化經營是邁向現代農業的必由之路，這樣的例子在海口市還在不斷上演……
