摘要：不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,土地流轉(zhuǎn)管理,土地確權(quán),土地流轉(zhuǎn),土地新聞
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截至目前，東港
耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到22.3萬(wàn)畝，占
家庭承包面積的24.6%。主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
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（一）服務(wù)體系逐步健全。東港市積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作日趨規(guī)范化。截至目前，已在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了
土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，60個(gè)村委會(huì)建立流轉(zhuǎn)信息站，流轉(zhuǎn)管理人員達(dá)到120余人。
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（三）機(jī)械化水平大幅提升。2013年，東港農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到63.8萬(wàn)千瓦，各類(lèi)農(nóng)機(jī)近兩萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，水稻生產(chǎn)耕種收主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到96%，位居全省前列。
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東港
土地流轉(zhuǎn)中也面臨一些不容忽視的問(wèn)題。（一）土地確權(quán)進(jìn)度不理想。一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心失去原有的未入賬土地；二是經(jīng)費(fèi)不足，影響確權(quán)進(jìn)度。（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。（四）土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)有效的指導(dǎo)和管理。（五）土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，很大程度上影響了流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)范操作。
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推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)的思考
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（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)氛圍。一是讓農(nóng)民懂得政策。加大對(duì)《
農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓廣大農(nóng)民了解
土地制度的改革方向和政策措施，增強(qiáng)參與確權(quán)和流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和積極性。二是讓農(nóng)民看到實(shí)惠。用身邊事教育身邊人，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加快
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是讓農(nóng)民放下顧慮。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全
農(nóng)村基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和低保等多層次社會(huì)保障制度，讓農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)出去后沒(méi)有后顧之憂(yōu)。
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（二）構(gòu)筑交易平臺(tái)，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是加快土地確權(quán)。積極借鑒黑龍江省方正縣經(jīng)驗(yàn)做法，全力推進(jìn)小甸子鎮(zhèn)土地確權(quán)試點(diǎn)工作，盡快完成
土地確權(quán)登記工作。二是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。組建市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和交易市場(chǎng)，并在所有鎮(zhèn)村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建統(tǒng)一完善的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)
土地交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是搭建信息平臺(tái)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以鎮(zhèn)村為單位，全面統(tǒng)計(jì)
農(nóng)村土地承包情況、流轉(zhuǎn)情況和供需情況等，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有效化解土地供求矛盾。
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（三）注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。一是健全管理機(jī)制。制定完善指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依、有章可循。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。在充分尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉(zhuǎn)辦法，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到大戶(hù)、合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化種植。三是改善投入機(jī)制。按照2014年中央1號(hào)文件要求，將土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
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（四）加大扶持力度，著力培育土地流轉(zhuǎn)主體。一是壯大合作組織。借助全國(guó)草莓第一縣、國(guó)家商品糧基地等品牌效應(yīng)，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)
農(nóng)民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。二是扶強(qiáng)龍頭企業(yè)。支持遼寧雙增食品有限公司、丹東東大食品有限公司等具有競(jìng)爭(zhēng)力的
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)。積極培育發(fā)展規(guī)模大戶(hù)集群，促使龍頭企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系種養(yǎng)大戶(hù)，并給大戶(hù)相應(yīng)的投入支持扶助，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶(hù)成立家庭農(nóng)場(chǎng)。四是強(qiáng)化金融支撐。積極開(kāi)展“三聯(lián)保”、“五聯(lián)保”等涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)辦
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和新型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用貸款，為
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的金融支持。
