? ??29日下午，第十三屆全國人大常委會第七次會議閉幕會上，表決通過關于修改農村土地承包法的決定，我國農村土地制度演進史翻開新一頁。會后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發布會，全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉、全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤、農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席發布會，共同回答與這部法律有關的問題。
修法正當其時
為何此時修改農村土地承包法？在回答記者的提問時，全國人大農業與農村委員會辦公室主任何寶玉表示，這次修改法律主要是基于三個方面考慮：適應新時代農業農村改革發展的客觀要求；把黨對新時代農業農村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律；總結和確認地方實踐探索與創新經驗，并上升為法律。
伴隨我國工業化、城鎮化、信息化的迅速推進和農村經濟社會的迅速發展，農村出現了一些新情況。針對這種狀況，黨中央明確將過去的“兩權分離”制度創新為“三權分置”。這次修改農村土地承包法，主要就是為了將農村土地實行“三權分置”的制度法制化，更有效保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益，同時也更有利于促進現代農業發展。
在介紹了本次農村土地承包法修改的來龍去脈之后，何寶玉說：“這次修改后的農村土地承包法對鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，維護農村土地承包經營當事人的合法權益，進一步促進農業農村發展和農村社會穩定，都將發揮積極推動作用。”
強化權益保護
進城落戶農民的土地權益問題，近年備受社會關注。這次修改的法律對保護進城農戶的土地承包經營權做了哪些新規定？何寶玉特別介紹說，這次修改農村土地承包法專門增加一項規定，“國家保護進城農戶的土地承包經營權，不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件”。另一項修改是刪除要求進城農戶交回承包地、不交回就收回的規定，修改為由進城農戶自主選擇如何處分土地承包經營權，可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經營權轉讓給本集體經濟組織其他農戶，也可以自愿有償地將承包地交回發包方，也可以流轉土地經營權。他進而解釋說，從目前大部分情況看，農戶進城后一段時間內還是不穩定的，總體上看，我國的城鎮化也好，還是農民進城后的市民化也好，都是一個長期過程，不可能一蹴而就，對此要有歷史耐心。
細說三權分置
落實承包地“三權分置”是本次修改農村土地承包法的重頭戲，那么修改后的法律是如何體現“三權分置”的呢？全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤說明，修改后的農村土地承包法對此的制度設計，主要包括幾個方面：一是在總則第9條中，提出土地經營權的概念，表達了整個制度設計的理論基礎，就是承包方既可以自己經營，也可以流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。流轉承包地的土地經營權，就是由他人經營的實現方式，在第9條中作了基本規定，由此引出土地經營權的概念。二是關于流轉的方式。修改后的農村土地承包法第36條規定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他的方式，向他人流轉土地經營權，并向發包方備案。三是關于土地經營權的登記。修改后的法律第41條規定“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記，未經登記，不得對抗善意第三人”，關于登記的規定，同時在法律上也是一個關于土地經營權物權效力的表述。四是關于土地經營權的融資擔保，依照新修改后的法律第47條規定，承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保，另一方面，土地經營權流轉的受讓方，通過流轉取得的土地經營權，經過承包方的書面同意并向發包方備案，也可以向金融機構融資擔保。
黨的十九大報告提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這次修改是如何體現黨中央精神的呢？對此，杜濤也對修改后的法律規定給出說明，耕地承包期屆滿后再延長三十年。同時，考慮到土地承包關系除耕地還包括草地和林地，這次也同時規定，草地和林地的承包期屆滿后，在現有基礎上相應延長。
擬出配套政策
新法落地，隨之而來會有怎樣的政策配套措施？關于新法，標準的法律釋義又是怎樣的？農業農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，落實新修訂的農村土地承包法，農業農村部明年擬重點抓好兩方面工作：一是農業農村部要和全國人大相關部門抓緊研究，做一個標準的法律釋義，對于一些新內容、新重點，要讓老百姓知道，讓從事這項工作的黨政領導學通弄懂。二是要通過各種媒體、多種方式向農民宣傳新法，做到家喻戶曉，讓農民能夠按照土地承包法維護自己的權益。在宣傳的同時，農業農村部還計劃開展有組織、有針對性的培訓。
同時，孫邦群表示，根據新修訂的法律，會盡快出臺一些配套政策措施。一方面，農民還有擔心、顧慮，在穩定承包權上，要做好農村承包地確權登記的一些收尾工作。這項工作歷時五年，到2018年底基本完成，要繼續做好做實，真正給農民確實權、頒鐵證，另一方面，新法規定的要建立工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，這個制度要具體出臺辦法，規范工商資本到農村去租地的行為。同時，結合法律的要求和規定，在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這方面要研究具體的配套政策，拿出具體的銜接辦法。
為打消農民失去土地就失去一切的顧慮，平等保護土地經營權，相關部門推出了一系列措施，包括流轉市場規范化建設。孫邦群表示，根據新修訂的土地承包法相關精神，將進一步完善流轉市場管理辦法。另一方面，農民的顧慮還與對流轉合同的條款規定不是太清楚有關，下一步將推出全國標準的土地經營權的流轉合同文本，進一步規范合同。
重視性別平等
農村婦女的土地權益，一直備受矚目。本次新法落地，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤表示，本次重要修改的另一亮點是關于保護農村婦女的土地承包經營權。
對此，杜濤特別給出本次土地承包法修改前后的對比：修改前的農村土地承包法，也很注重保護農村婦女的承包經營權，比如說規定了農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權，還規定不得因為婦女婚姻狀況的變更而損害其土地承包經營權。這次修改后的農村土地承包法又新增兩項規定，一是規定承包農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。二是土地承包經營權證和林權證，這些證書應當將具有土地承包經營權的全部家庭成員列入。這兩項新增規定，實際主要的考慮也是為保護農村婦女的土地承包經營權。
