“這次給我們的土地確權頒證，明確了土地承包經營權歸屬，保障了承包權利，這就給我們吃上了‘定心丸’。”湖南省永州市東安縣紫溪市鎮五一村四組村民唐自安拿到了頒發的《農村土地承包經營權證》后高興地說，現在有了“大紅本”，可以放心地流轉土地，還可以進行抵押融資，增加財產收入。
東安縣是湖南省第一批農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣。縣農委副主任石友亮說，列入試點縣以來，縣里強化政策、隊伍、經費“三大保障”，鄉鎮、村組干部將打印好的基礎數據和成果資料發放到農戶手中，組織農戶進行最終確認和簽字蓋章，確保人口、地塊信息不重復、不遺漏。截至目前，全縣基本完成301個行政村、57.22萬畝的承包耕地確權登記工作任務。
承包地是農民最重要的生計保障，涉及面大，利益關系復雜，確權登記化解了大量過去沉淀下來的農村土地矛盾，為促進土地流轉建立了基礎，得到了基層群眾廣泛認同。江西省贛州市定南縣農業和糧食局的調查顯示，伴隨土地確權，全縣農村土地承包關系日趨穩定。當地的新型經營主體更有信心長期投資土地，更有條件實現綠色發展；希望留村發展的農民可以擴大流轉土地的規模，發展多種經營，成長為新型職業農民；愿意外出打工的也可以放心交給他人打理收取租金。
從全國來看，土地確權摸清了承包地的家底。按農戶與集體簽訂承包合同記載內容統計，全國農戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，全國國土“二調”相應面積超過18億畝，面積相差5億畝左右。農業農村部經管總站有關負責人說，通過這次實測，基本解決了承包地地塊面積不準的歷史遺留問題。特別是西部省區和一些山區，原來承包地賬面面積和實際面積出入較大。例如，寧夏回族自治區承包地合同面積為1064萬畝，此次確認面積1444萬畝，為原來的136%。
確權登記說起來容易，做起來難。一方面，農民看到新的權屬證書管用，有的還可以抵押融資，對確權工作的要求也隨之提高。另一方面，農村改革不斷深化，確權頒證登記中出現了一些新情況。山東省農業廳負責人說，山東土地確權登記進入后期時，一大難點就是“城中村”“城郊村”“園區村”的土地確權，比如，對于城郊村，能不能確權確股不確地？
全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華說，農村情況千差萬別，改革既要講全國政策的統一性，又要講具體措施的差異性。在承包地確權中，既考慮到大多數農村承包地仍是農民重要就業和收入來源的實際，堅持確權確地為主；又考慮到發達地區多數農民已經不再經營承包地的特殊性，允許開展確權確股不確地。
“按照中央要求，除少數民族邊疆地區外，其他省份均應在2018年基本完成承包地確權工作。”農業農村部部長韓長賦表示，不僅要按期完成確權登記頒證任務，還要推進確權成果應用。目前，各地積極運用確權成果，在推動適度規模經營、發放涉農補貼、解決貸款難等方面取得初步成效。本次試點成果來之不易，為推進承包地三權分置、落實承包期再延長30年政策奠定了基礎。下一步，要繼續用好用活確權成果，為土地經營權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等提供支撐。
來源：中國經濟網-《經濟日報》
