農業農村部計劃財務司司長?
陶懷穎
2019年中央一號文件提出，優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障和金融優先服務領域。如何推動農業投融資體制機制改革創新，拓寬政府投入農業農村的渠道，打通金融資本和社會資本進入農業農村的通道，構建農業農村投入優先安排制度和穩定增長機制，事關農業農村補短板的實際效果，事關鄉村振興戰略的實施進度，必須整體統籌謀劃，全方位創新推進。
一、全面統籌加大農業投資
實施鄉村振興戰略是一項長期性重大任務，需要巨量的投資，必須創新投融資機制，調動各方的積極性，激發全社會的參與熱情，匯聚支持鄉村振興的強大力量。要堅持農業農村優先發展基本原則，建立完善農業支持保護制度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的農業農村多元化投入格局。要按照“規劃引領、統籌資金、整合項目、簡政放權、開拓創新”的思路，著力加強重大投資政策創設、重大建設規劃編制、重大工程項目實施。加快推動形成以鄉村振興戰略規劃為總綱，以相關產業發展規劃、重大項目投資規劃為支撐，以省級、縣級鄉村振興規劃以及村莊整治建設規劃為施工圖的規劃體系，一張藍圖繪到底，分清輕重緩急，避免一哄而上、盲目投資、重復建設，科學有序推進農業農村投資。統籌各渠道資金，通過“財政專項+基建投資”“中央支持+地方投入”“財政資金+金融資本+社會資本”等各類投資組合，整合實施重大工程項目，創新投融資模式，提升投資效能，增強農民的獲得感。當前，重點圍繞落實全面建成小康社會“三農”領域的硬任務，強化脫貧攻堅、糧食安全、農村人居環境整治等關鍵領域和薄弱環節的投資支持，著力圍繞農業生產發展、農業資源保護利用、農田建設、科技人才支撐、農業防災減災、鄉村建設等農業農村六大板塊，整合存量資金，增加增量投入，推動加快發展。
二、切實落實財政優先保障要求
財政投入是農業農村投入的重要保障，不僅體現在其聚焦打基礎、管長遠的公益性特點，對引導推動金融和社會資本投資農業農村也具有風向標作用。因此，必須堅定不移地優先加大各級財政支農投入力度。一方面，要穩定增加財政一般公共預算支農投入。力爭以農林水支出為主要內容的財政支農投入總量穩定增加、增幅高于財政支出平均增幅；研究出臺農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分改革方案，明確中央與地方的支出責任，完善保障農業農村投入的制度安排。當前，要抓住加強關鍵領域有效投資、補短板擴內需增后勁的時機，集中支持實施高標準農田建設、農村人居環境整治、畜禽糞污資源化利用、新型農業經營主體培育、農村產業融合發展、促進奶業振興等重大工程項目。另一方面，要開拓政府性基金和專項債券等新渠道。堅持取之于地、主要用之于農的原則，推動出臺提高土地出讓收入用于農業農村比例的改革方案，為地方實施鄉村振興戰略新開拓一條穩定的資金來源渠道；扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興；借鑒河南省鄭州市等地宅基地復墾券做法，將鄉村整治騰出的農村建設用地節余指標，通過城鄉建設用地增減掛渠道形成增值收益全部留在鄉村；借鑒四川瀘縣等地經驗，推動地方政府債券資金安排一定比例支持發行鄉村振興專項債，用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等領域。
三、深入推進金融保險支農
暢通金融服務農業農村的通道，引導和鼓勵信貸、擔保、證券、保險、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興，把更多金融資源配置到農業農村。在信貸方面，落實中央一號文件關于“實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速”的要求，推動縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。要發揮全國農業信貸擔保體系作用，通過建立健全擔保費用補助和業務獎補政策，強化績效考核，推動加快業務開展，破解新型農業經營主體貸款難、貸款貴問題。推動政策性銀行和開發性銀行提供鄉村振興專項低息長期貸款，支持開展農村人居環境整治、村莊基礎設施建設，滿足鄉村振興多樣化多層次信貸需求。在農業保險方面，推進“擴面提標增品”，落實制種保險保費補貼政策，扎實推進水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，推動擴大農業大災保險試點范圍，加快出臺中央財政對特色農產品保險以獎代補政策，促進農業保險高質量發展，將農業保險真正打造成為農業生產特別是適度規模經營的“穩壓器”。在資本市場方面，支持農業企業依托多層次資本市場發展壯大，鼓勵農業企業在資本市場掛牌上市，提高農業直接融資比重。推動以資本為紐帶，推動農業企業重組整合，做大做強一批農業產業化龍頭企業。發展農產品期貨市場，豐富農產品期權期貨產品，增強農業產業風險管理能力。?
四、有效引導社會資本投入?
激發社會資本活力，發揮其市場化、專業化、高效化等優勢，根據不同地區鄉村振興實際情況，因地制宜采取設立產業基金、政府與社會資本合作、全產業鏈投入開發、產村整體投入開發等有效模式，引導社會資本有序穩妥投入鄉村振興，實現其農業農村投資主力軍作用。探索組建各類鄉村振興基金。發揮財政資金杠桿作用，鼓勵有條件的地方結合實際設立政府資金引導、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉村振興投資基金。引導民間基金會、社會團體和各界人士捐資捐物，成立鄉村振興公益基金。創新政府與社會資本合作模式。支持各地通過政府和社會資本合作，引導社會資本投向鄉村振興重點領域。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的鄉村振興重大工程建設運營，穩定社會資本投資收益預期。針對農村基礎設施小散、投資回報慢等特點，可采取“化零為整”“組合打包”等方式，將農村人居環境治理、農田建設、農村公共服務等項目進行整體打包，或捆綁打包城鄉基礎設施，實行綜合開發和建設。建立緊密合作的利益共贏機制。堅持“融合發展、共享共榮、互利互惠”原則，支持工商企業等社會資本與村集體經濟組織和家庭農場、農民合作社等新型經營主體及小農戶開展利益聯結型緊密合作，以土地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，探索多種形式的合作方式，創新“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結形式，支持將政府補貼資金形成的資產折股量化到貧困戶、農民合作社和村集體經濟組織，探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的有效途徑。?
五、持續推動簡政放權和管理創新?
深入推進簡政放權，不斷推動農業投融資管理創新，是提升農業農村投資效能的重要舉措。核心是一“放”一“控”一“服務”。“放”是簡政放權，重在調動各方積極性。要向地方放權，全面實行“大專項+任務清單”的中央財政投資管理模式，進一步提高地方統籌使用資金的能力和空間，鼓勵地方集中資金辦大事、辦成事。要向市場放權，轉變單純依靠財政直接投入、大包大攬的做法，發揮財政資金杠桿功能，鼓勵采取合作、獎補等方式，有效激發金融和社會資本等市場主體的投資動力。要落實簡政放權、放管結合、優化服務一系列措施，深化行政審批制度改革，提高社會資本投資鄉村振興的便利化水平。充分調動農民參與積極性，發揮農民和村集體經濟組織在農村人居環境整治和農村基礎設施建設投入的積極性和管護方面的主體作用。“控”是過程與結果管控，重在規范管理和制度創新。主要用好三大抓手。一抓制度，抓緊制定出臺農業農村投資管理規程等制度規范，以及各類投資項目的具體管理辦法，規范投資行為，實現所有投資活動有據可依，確保程序合規、內容合理、風險可控。二抓績效，落實中央全面實施預算績效管理的要求，建立“花錢必問效、無效必問責”的全覆蓋全過程績效管理制度和激勵約束機制。三抓審計，不斷加強內部審計和專項審計，推動強農惠農政策真正落實落地。“服務”的關鍵是信息，重在解決信息不對稱問題。主要是搞好農業投融資重點領域、需求等信息服務，搭建溝通交流平臺，整合建立農業農村大數據平臺，增進了解，增強信心，促進金融和社會資本對農業農村投資落地。
