3月8日，習近平總書記在參加河南代表團審議時，提出支持小農戶和現代農業發展有機銜接。今年2月，中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持小農戶、提升小農戶發展現代農業能力作出了全面部署。
四川是農業大省和人口大省，歷來人地矛盾突出。據第三次全國農業普查數據，全省人均耕地面積僅1.11畝，耕地規模化耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重僅為9.2%，其中規模農業經營戶所占比重僅3.1%。同時，極其有限的耕地資源中，近60%分布在丘區，中低產田占比面積大，土地細碎化、零星化和大量分散小農戶的特征十分明顯。
實踐證明，發展多種形式的適度規模經營，是實現中國農業現代化的基本方向，而小農戶大量且長期存在的現實，決定我們擴大農業生產經營規模和實現農業現代化絕不能走摒棄小農、剝奪小農的道路，而應以小農戶共享為核心，創新推動四川農業現代化發展。
實踐證明，通過建立現代化的農業經營體系可以實現二者有機銜接
鄉村振興，其核心實質是要充分激發億萬農民的積極性和主動性。四川小農戶多，為他們創造共商共建共享農業農村現代化的機會，提升其融入農業農村現代化發展的能力，促進小農戶與其他農業經營主體間的協調互促，推動小農戶與農業關聯的現代生產及供應鏈條對接，打通小農戶與大市場間的“梗阻”，才能形成多元農業經營主體互補協作、和諧共生、利益共享的發展局面，使農業農村現代化具有持續內驅動力，從而最終把鄉村放在與城市平等的地位上謀求發展并實現城鄉融為一體。
近年來，四川各地在發展多種形式適度規模經營和帶動小農戶發展現代農業等實踐中，已初步探索出一些符合四川省情、富有地域特質的實踐發展模式。一是輻射帶動型小農共享模式，即持續深化農地產權等農村體制機制改革，充分激活農村資源要素，依托新型農業經營主體龍頭作用和現代農業產業園區聚集效應，從規劃引導到機制設計上均注重關照小農戶利益，通過“大園區+小庭園”、勞務承包等方式，推動農業現代發展并助農增收。二是產業聯盟型小農共享模式，即通過訂單農業、生產托管等協作生產方式，遵循專業化分工原則和市場化契約規則，積極創新利益聯結機制抱團取暖、協作共贏。三是互助合作型小農共享模式，即通過小農合作提升農業生產現代化水平和農民組織化程度，廣泛吸納小農戶和各類新型農業經營主體共商共建共營。四是開發式平臺型小農共享模式，即通過積極發揮政府的整合作用和撬動作用，吸引社會資本、集體經濟組織、返鄉農民和大學生、小農戶等多元主體投入和共創共享。五是黨建領動聚合型小農共享模式，即通過強化基層黨建引領作用，讓“組織建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、農民富在產業鏈上”。
四川各地的實踐探索表明，在鞏固完善農村基本經營制度的基礎上，可以通過建立現代化的農業經營體系，創造條件提升小農戶發展現代農業的組織化程度和能力水平、降低小農戶對接大市場的生產成本和經營風險，并實現小農戶與各類新型農業經營主體間的合理利益分享和互惠互利，切實增強小農戶的獲得感和幸福感。
小農戶銜接現代農業面臨生產能力、市場能力、合作能力等問題
但我們也應該清楚地看到，傳統小農戶在生產能力、市場能力、合作能力乃至政策能力等方面仍然弱勢，與現代農業在生產特征、運行規律和運營機制等方面均存在顯著差異。
小農戶的生產能力弱勢，最直觀地表現于勞動力稟賦、物質裝備能力和技術創新推廣能力偏低。據統計，四川農業生產經營人員年齡55歲及以上占比高達38.1%，高中及以上學歷僅5.2%；人均勞動生產率僅為非農產業人均勞動生產率的1/4。而小農戶更深層的“后天積弱”則在于小規模、分散化的生產經營方式，與以社會化大生產為基本特征的現代農業發展要求相去甚遠。市場經濟條件下，現代農業發展要求不斷向農業的產前、產中和產后延伸產業鏈條，并把過去與農業農村相割裂的現代工商業乃至物流、金融、保險等整合其中，形成圍繞農業全產業鏈條、涵蓋一二三產在內的涉農產業體系，其生產經營范疇已遠遠超越家庭農戶的邊界，對分散弱質的小農戶融入具有排斥性。
小農戶的市場能力弱勢突出表現于農業生產環節之外的倉儲、流通、銷售以及產業鏈各環節相關的技術和資本等領域。小農戶基本不具備議價能力，且對市場波動缺乏預警能力和應對能力。而當前新型經營主體以多種方式與小農戶建立起的利益聯結模式中，雖然在引入新技術、現代生產標準及管理理念，訂單式解決農產品“賣難”等問題方面具有一定成效，但規模化新型經營主體與小農戶難以形成真正的利益共同體，極易出現違約或不合作等。
小農戶的合作能力弱勢集中表現于集體行動決策成本高和執行效能弱，難以形成提高生產能力與市場談判力的合力。由行政力量“自上而下”整村或成片推進的小農戶合作機制，多數因缺乏農村精英引領或持續業務支撐而流于形式；部分農民專合社實則成為工商資本獲取國家政策優惠和項目支持而披上的“馬甲”；部分由第三方公益機構扶助建立的農民合作組織，則極易出現對外部資源的過度依賴從而可持續性缺乏。目前，全省真正由農民自發建立、農民精英領辦、有持續業務并良性運行的合作組織為數不多，且多為利益松散型組織，圍繞農業全產業鏈的作用甚微。
小農戶的政策能力弱勢既來自于政府也來自于農戶自身的影響。受制于傳統小農戶的信息能力及政策運用能力弱質，小農戶往往因不知道、搞不懂而難以被現行政策有效惠及。而更值得關注的是長期以來政策的規模化偏好，大量政策優惠政策及補貼投向了龍頭企業、種養大戶等規模化組織。
有機銜接需提升組織化程度、構建農業全產業鏈服務體系、優化政策保障制度
在堅持解決“三農”問題，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置的宏觀背景下，四川應繼續聚焦補齊農村基礎短板、深化農村體制機制改革、創新農業經營方式等重點領域，多管齊下為小農戶融入和共享農業農村現代化發展創造條件、提升能力、激發能動力。
一是致力于提升小農戶有機銜接現代農業的組織化程度。以小農戶為核心主體的合作化組織體系，將是實現小農戶與農業現代化有機銜接的基礎性組織保障。這意味著把處于弱勢地位的小農戶按照平等、自愿互助的原則組織起來。這樣的合作組織，優勢在于集外生于農村的企業及企業家精神和內生于農村的組織優越性于一體，既克服“公司+農戶”的不足，又能提高農戶集體行動的能力和談判地位。要加大對以小農戶為核心主體的合作化組織體系的培育，并以合作組織需求為導向分層分類完善扶持政策體系。除重點扶持100戶社員以上的省級重點合作社，應對規模相對小但具有示范引領作用的合作組織予以扶持，同時鼓勵建立合作聯社或合作組織聯盟，支持合作組織開辦加工企業、建設采購銷售團隊，提高合作組織延伸產業鏈的能力，增強其分享非農業生產環節利潤的能力。
二是致力于構建涵蓋農業全產業鏈的社會化服務體系。能否在保持家庭為核心經營主體的基礎上，形成農業產前、產中、產后各環節的價值鏈整合體系，建立起涵蓋農業全產業鏈、公益性服務與經營性服務相協調、專項服務和綜合服務相協調的完善的社會化服務體系，是四川實現小農戶與現代農業有機銜接的支撐性保障。要按照市場經濟發展規律的要求，通過“農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量監管等核心服務+N”的方式，因地制宜健全農業農村公共服務機制；強化政府公共服務在農業科研、教育培訓、技術推廣等方面的資源平臺和協調功能。要加快發展經營性農業服務體系，大力鼓勵和培育涉農投入品供給、生產作業、儲運加工、金融保險等領域經營性服務主體；引導社會資金參與組建綜合性農業社會化服務公司，深入田間為農業提供專業化或綜合性生產服務；鼓勵建立片區式“農業服務超市”等“一站式”農業生產服務平臺，滿足合作化、規模化農業生產經營以及分散小農戶對耕、種、管、收、賣等環節的多樣化服務需求。
三是致力于培育小農戶有機銜接現代農業的“三農”人才體系。要積極發現和沉淀農村精英，對全省新型農業經營主體帶頭人、種養能手等各類農村精英開展常態化培訓；推廣職業經理人及職業農民認定和等級評定；要充分運用農民夜校，以農村精英“師帶徒”、農民合作組織技術交流及技能大賽、科研機構下農村等農民喜聞樂見的方式，廣泛傳遞現代市場信息、傳播現代生產技能，及時解決農民生產中的困難和問題，并助推小農戶建立互助共享的生產經營關系網絡。要把握農民合作組織最迫切需要的技術型、營銷型等專業人才需求，對重點示范合作組織的人才引進予以適當政策扶助。
四是致力于向功能性政策轉變強化小農戶有機銜接現代農業的制度保障。新型農業經營主體與小農戶互利互贏是小農戶有機銜接現代農業的常態方向，客觀要求政策設計從過去規模化偏好的“選擇性支持”轉向功能和結果導向的“功能性支持”，既激勵和支持新型農業經營主體的壯大發展，也保護和扶助現代小農戶的發育成長。要繼續加大與農業生產相關的基礎設施補短板建設，完善和提升小農戶基本生產條件。要創新政策扶助方式，加大對新型經營主體烘干、倉儲、機庫棚、育秧棚等服務功能基礎設施建設的支持力度。繼續深化“三權分置”等農村產權制度改革，鼓勵小農戶探索按戶連片耕種、土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種形式發展適度規模經營。大力發展滿足小農戶需求的金融服務產品，開展差異化的金融定制服務；探索以合作金融為突破口增強農民合作組織利益聯系與業務運作，鼓勵和引導發展生產、供銷、信用“三位一體”的綜合合作組織，等等。
以小農戶共享為核心的農業農村現代化，是一項系統工程、長期工程。當以務實的精神，摒棄“親大農、遠小農”的傾向，以家庭農戶為基礎創新農業經營體系，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，加強農業社會化服務體系建設，創新城鄉融合發展的體制機制，服務小農戶、提高小農戶，將小農戶導入現代農業農村發展的軌道上來，參與建設、分享紅利、增收致富，聚力實現四川農業大省向農業強省跨越。
