黨的十九大報告提出，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2018年中央1號文件提出，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，研究制定扶持小農生產的政策意見。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，強調各級黨委和政府要把貫徹落實扶持引導小農戶政策和培育新型農業經營主體政策共同作為農村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度；要保護小農戶生產經營自主權，激發小農戶生產經營的積極性、主動性、創造性，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。?
一、關于強化農民專業合作社和龍頭企業等新型農業經營主體對小農戶的帶動作用?
《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》要求統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，實現小農戶家庭經營與合作經營、集體經營、企業經營等經營形式共同發展。?
農業農村部積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署。一是指導各地支持合作社為小農戶提供土地托管、代耕代收、聯耕聯種等服務，幫助小農戶實現和現代農業發展的有機銜接；引導小農戶積極參與合作社，逐步構建和完善土地入股、股份合作、訂單帶動、盈余返還等利益聯結機制，使小農戶可以分享到更為合理的收益。二是引導龍頭企業聯農帶農。在2018年修訂的《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》中，明確將小農戶帶動數量作為申報農業產業化國家重點龍頭企業的基本標準之一；此外，聯合有關部門，先后印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》，加快培育一批示范效果好、帶動能力強的農業產業化聯合體。?
二、關于完善小農戶農業生產社會化服務體系?
2014年國務院下發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，明確了農業生產性服務業的發展導向。2016年中央1號文件要求加快發展農業生產性服務業。為貫徹落實中央有關要求，2017年，農業部會同發展改革委、財政部印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》，強調以小農戶為主的家庭經營是我國農業的基本經營方式，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務是推進現代農業建設的歷史任務。同年，農業部印發《關于大力推進農業生產托管的指導意見》，并會同財政部印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》。2019年《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》進一步提出，要健全面向小農戶的社會化服務體系，包括發展農業生產性服務業、加快推進農業生產托管服務、推進面向小農戶產銷服務、實施互聯網+小農戶計劃、提升小城鎮服務小農戶功能五個方面。??
2018年，中央財政通過農業生產發展資金，安排40億元支持土地托管等農業生產社會化服務。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式，對農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶提供社會化服務給予補助，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式，把小農戶生產引入現代化農業發展軌道。截至2018年底，全國按照綜合托管系數計算的托管面積達到3.64億畝，開展農業生產托管服務的組織數量達到37萬個。?
三、關于重視對小農戶的培訓?
近年來，農業農村部聯合財政部累計投入70.9億元支持農民教育培訓工作，根據鄉村振興對不同層次人才的需求，每年分層分類培訓各類型農民100萬人以上，其中小農戶約30萬人。培訓圍繞產業發展需要，涵蓋通用知識、專業技能、經營管理等方面內容，通用知識集中培訓，產業技能依托農民田間學校（實訓基地）現場培訓，輔以外出參觀考察交流等環節，確保培訓效果。同時，依托科技示范基地，把基地增產增效的科技成果做給農民看，帶著農民干，真正做到讓農民看得見、摸得著、學得會、用得上。農業農村部還與中國科協合作，開展農民科學素質提升行動，提升廣大農民尤其是小農戶的科學文化素質和生產技能；建立“專家＋技術指導員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的科技入戶機制，實現技術人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提升小農戶的技術應用水平和生產效益。?
此外，財政部會同教育部等部門不斷完善各教育階段家庭經濟困難學生資助政策，已經建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學生資助政策體系。在中等職業教育階段，國家實施免學費和國家助學金資助政策，對中等職業學校全日制學歷教育正式學籍一到三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）；一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金，六盤山區等11個集中連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆四地州中等職業學校農村學生（不含縣城）全部納入享受國家助學金范圍。在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、新生入學資助、學費補償貸款等為輔的資助政策體系。?
四、關于改善小農戶生產條件?
近年來，中央財政通過農業綜合開發、土地整治工作專項資金等支持高標準農田建設，改善農業生產基本條件，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境。根據黨和國家機構改革有關精神,2019年財政部會同農業農村部整合農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和水利發展資金中用于農田水利建設部分，設立農田建設補助資金，重點用于高標準農田及農田水利建設，穩定和優化農田布局，全面提升農田質量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間機耕道、農田防護與生態環境保持以及農田輸配電等。各地區可結合實際和高標準農田建設相關規劃，支持本區域內高標準農田建設，完善機耕道建設，改善農業生產基礎設施條件。?
下一步，中央財政將進一步完善相關政策措施，支持高標準農田及農田水利建設，提高資金使用效益，提升農業綜合生產能力。?
五、關于加大對信息進村入戶工程的扶持力度?
2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》明確提出，實施信息進村入戶入社工程，建立農業信息監測分析預警體系，為新型農業經營主體提供市場信息服務。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，2017年，農業部在全國全面啟動實施信息進村入戶工程。通過信息進村入戶工程的深入實施，農業公益服務和農村社會化服務資源不斷集聚整合，為農民和新型農業經營主體提供了便捷高效的生產生活信息服務，有效拉動了農村信息消費，為農村經濟社會發展提供新動能。截至2018年底，全國共建成運營益農信息社27.2萬個，累計培訓村級信息員78.6萬人次，為農民和新型農業經營主體提供公益服務9579萬人次，開展便民服務3.14億人次。?
此外，農業農村部還積極推動農業農村電子商務發展，支持和鼓勵農產品、農業生產資料生產經營單位與涉農電子商務企業對接，積極引導農產品、農業生產資料上線銷售。2018年，組織大型電商企業實施豐收購物節，開展了為期近1個月的農產品促銷、農資促銷、網絡直播以及各類線下慶豐收活動，直接帶動農村優質特色農產品上網銷售額超過200億元。?
六、關于提升政策性農業保險水平?
目前，中央財政補貼品種已由最初的種植業5個擴大至種、養、林3大類16個，基本覆蓋了關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品；補貼區域已經覆蓋全國，糧食生產功能區可自主開展中央財政保費補貼品種并按規定申請中央財政補貼。其中，中央財政對符合條件的森林保險的直接物化成本進行補貼支持，具體保險金額由經辦機構根據風險定價原則自行決定。依法設立并開展農業保險業務的農業互助保險組織，可經營中央財政補貼的農業保險業務。2018年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金199.34億元，同比增長11%，帶動全國實現農業保險保費收入573億元，為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元，中央財政保費補貼資金使用效果放大174倍。?
此外，財政部聯合農業農村部、銀保監會印發通知，從2018年開始，用3年時間，在6個省份，每個省份選擇4個產糧大縣，面向規模經營農戶和小農戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。其中，在水稻、小麥等農產品價格尚未完全放開的地區，開展完全成本保險試點，推動保障水平覆蓋全部農業生產成本；在玉米價格完全放開的地區開展收入保險，保障農戶的種糧收入。?
下一步，農業農村部將會同相關部門認真落實中央要求，對小農戶相關政策落實情況進行跟蹤分析和評估，推動各項工作做實做細。?
