隨著我國農村勞動力大量轉移和老齡化、兼業化日益加劇，普通農戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事越來越多，對農業生產性服務需求迫切。發展土地托管等農業生產性服務，有利于引領普通農戶參與農業現代化進程，有利于促進服務規模經營發展，有利于促進農業節本增效，有利于推進農業綠色生產發展，是把小農戶引入現代農業發展軌道的重要措施。?
我部一直高度重視農業生產性服務業發展。近年來，各地在積極探索推進服務規模經營、解決“誰來種地”“如何種地”問題的過程中，形成了土地托管、聯耕聯種、代耕代種等新型農業生產性服務模式。為便于行業管理，我部統稱為“農業生產托管”，并將其作為推進農業生產性服務業發展、帶動普通農戶發展服務規模經營的主推服務方式和重要工作抓手，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，持續加大支持推進力度，取得了良好成效。?
一是積極出臺扶持政策。為推進農業生產托管加快發展，我部會同國家發展改革委、財政部，先后印發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號）、《關于大力推進農業生產托管的指導意見》（農辦經〔2017〕19號）以及《關于認真做好〈農業部、國家發展改革委、財政部關于加快發展農業生產性服務業的指導意見〉宣傳和貫徹工作的通知》（農辦經〔2018〕8號），明確農業生產托管的發展思路、重點任務和具體措施，對加快發展農業生產托管進行了全面部署，并要求各地進一步宣傳貫徹相關文件精神，為推動農業生產托管和農業生產性服務業發展營造良好氛圍。2019年2月，中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業有機銜接的意見》，要求各地加快推進農業生產托管服務，不斷提升生產托管對小農戶服務的覆蓋率，促進農業生產托管規范發展。各地積極貫徹文件精神，根據當地現代農業建設短板和農民的生產需求，研究出臺具體實施意見，積極支持村兩委、集體經濟組織、農民專業合作社發揮作用，通過組織和經營模式創新，組織小農戶實現耕地集中連片，統一開展農業生產托管；支持家庭農場、合作社等新型經營主體，通過“流轉+托管”等方式，廣泛接受農業生產性服務。同時，要求各地加大政策落實力度，積極推動高標準農田建設、土地整治、農業綜合開發等重點項目，向開展生產托管的小農戶和村莊傾斜，支持服務主體參與集中育秧、糧食烘干、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設。?
二是推動設立財政專項。2017年，農業部、財政部推動設立以支持農業生產托管為主的社會化服務專項，聯合印發《關于支持農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），三年來累計安排中央財政資金110億元，支持小農戶通過農業生產托管接受農業生產性服務，帶動小農戶發展服務規模經營。2017—2018年，農業生產托管項目在30個省（區、市）877個試點縣實施，服務農戶近700萬戶。通過試點帶動，截至2018年底，全國以綜合托管系數計算的托管面積達3.64億畝，農業生產托管服務組織37萬個，服務對象4630多萬個（戶），在帶動小農戶發展現代農業、推動服務規模經營、發展壯大集體經濟、實現質量興農綠色興農等方面發揮了顯著作用，呈現出旺盛的生命力。近日，我部聯合財政部印發了《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2019〕54號），再次強調要進一步聚焦農業生產托管為主的社會化服務方式，進一步聚焦服務小農戶和關系國計民生的重要農產品生產，鼓勵地方統籌安排支持適度規模經營的資金用于項目實施。?
三是加強金融保險服務。在信貸擔保方面，推動農業信貸擔保體系發揮政策性擔保的信用優勢，引導調動金融機構發放農業貸款、增加農業投入的積極性和主動性。近年來，中央財政每年通過農業生產發展資金安排約200億元，重點支持全國農業信貸擔保體系建設；成立國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司，支持農業生產及與農業生產密切相關的產業融合項目；鼓勵地方探索農業保險與銀行信貸相結合的“銀保模式”，緩解農戶貸款難題。在涉農保險方面，按照“中央保大宗，保成本；地方保特色，保產量”的原則，不斷拓寬涉農保險的覆蓋面，基本覆蓋了種、養、林等關系國計民生和糧食安全的主要大宗農產品，全國各地區和各經營主體，均可自主申請中央財政補貼，補貼比例也在逐步提高。為充分發揮農業生產保險、價格保險的作用，2017年，銀保監會、財政部啟動大災保險試點，將新型農業經營主體三大主糧作物保障水平由保物化成本提升至覆蓋土地流轉成本；2018年起，我部會同財政部、銀保監會，在6個省份選擇24個產糧大縣，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，推動農業保險轉型升級，提高農業生產抗風險能力。2018年，中央財政共撥付保費補貼資金199.34億元，為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元。?
下一步,我部將繼續認真貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署,結合實施鄉村振興戰略,?會同相關部門加強政策創設，加大項目扶持，營造良好氛圍，大力推廣面向小農戶的農業生產托管，促進農業生產性服務業健康快速發展。一是加大宣傳推廣力度。指導各地按照文件精神，立足本地實際，確定發展目標，細化支持政策，不斷創新托管服務方式，引導小農戶由單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管逐步走上全程托管，不斷提升生產托管對小農戶的覆蓋率。二是做好項目組織實施。指導地方及時破解項目實施中的重點難點問題，因地制宜確定資金補助方式和重點支持托管的環節、領域、重要農產品，不斷完善項目實施制度。三是積極拓展服務領域。以農業生產需求導向，推動服務產業從糧棉油糖等大宗農作物逐步向經濟作物、畜牧水產養殖等拓展，服務環節由耕種防收等產中環節逐步向產前、產后環節延伸，逐步實現農業全產業鏈覆蓋。四是加強行業規范管理。切實保護小農戶利益，推動建立縣級生產托管服務管理平臺，加強服務標準建設、服務價格指導、服務合同管理和服務組織動態監測，指導有條件的地方成立區域性托管聯盟或協會，加強行業自律管理，推動生產托管服務高質量發展。五是加大政策落實力度。積極推動出臺財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，不斷創新財政補貼方式、完善金融支持政策、暢通人才流通渠道。?
