中國(guó)科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在“2014城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)-中國(guó)城鎮(zhèn)化”論壇期間闡述了城鎮(zhèn)化過(guò)程中“如何使農(nóng)民的承包地有效轉(zhuǎn)移”遇到的一系列難題。他表示，很多問(wèn)題的提出極為有理，然而在實(shí)施過(guò)程中難度卻非常大，尤其是操作層面有太多的難題和困惑。“改著改著，改不動(dòng)了這就是大家都說(shuō)的改革進(jìn)入深水區(qū)了。”
土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民有錢卻沒(méi)了保障
十八屆三中全會(huì)決定將農(nóng)民土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，土地流轉(zhuǎn)成為大的趨勢(shì)。按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，農(nóng)民每年收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用。然而在陳章良看來(lái)，相比按照每年、每畝地收取流轉(zhuǎn)費(fèi)，大部分農(nóng)民都更傾向于一次性收取流轉(zhuǎn)費(fèi)。“一下子收30年，幾十萬(wàn)，農(nóng)民想著拿到這些錢就可以進(jìn)城了。”那么問(wèn)題來(lái)了。大多數(shù)農(nóng)民并不懂如何理財(cái)，“甚至從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么多錢”，有的人就想著買車，買別的，甚至出現(xiàn)了聚眾賭博的情況……最后就是，錢沒(méi)了，地也沒(méi)了。陳章良表示，從政府角度來(lái)看，如果不能干預(yù)這些被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民的低保、醫(yī)保，這些最起碼的社會(huì)保障，直接簡(jiǎn)單地將土地流轉(zhuǎn)出去就會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題——失去土地的農(nóng)民沒(méi)有生活來(lái)源和基本保障，就可能在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)類似貧民窟的問(wèn)題。
抵押貸款讓金融機(jī)構(gòu)頭疼
另一方面，關(guān)于宅基地抵押貸款也讓金融機(jī)構(gòu)很頭疼。根據(jù)國(guó)家政策，部分城市試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款，銀行也就開(kāi)始辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，但這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就很難調(diào)和。比如，農(nóng)民將宅基地和房屋抵押給銀行獲得幾十萬(wàn)費(fèi)用，最后還不上貸款，銀行一不能強(qiáng)行趕走貸款人，二即使人離開(kāi)了，抵押的房屋和宅基地也只能在村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，這樣一來(lái)，對(duì)于銀行來(lái)講，雖然開(kāi)放了貸款業(yè)務(wù)，然而并沒(méi)有什么用，因?yàn)樗麄儾恢擂r(nóng)民的貸款流轉(zhuǎn)費(fèi)用去哪里了，更不曉得抵押物改如何處置。隨之就陷入另一個(gè)問(wèn)題中，銀行根據(jù)實(shí)際情況限制性的發(fā)放抵押貸款。無(wú)疑，這樣舉措使得土地改革成為一種口號(hào)而已。
