云政辦發[2015]60號
各州、市人民政府，滇中產業新區管委會，省直各委、辦、廳、局：
根據《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）和《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（云政發〔2015〕53號）精神，省人民政府決定在全省啟動實施鼓勵農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工程三年行動計劃。為推進計劃的全面實施，經省人民政府同意，現提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，以人力資本、社會資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人員返鄉創業熱情，創造更多就地就近就業機會，加快我省新型工業化、城鎮化進程，全面匯入大眾創業、萬眾創新熱潮，加快培育經濟社會發展新動力，催生民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩定新動能。
(二）目標任務。2015—2017年，全面實施鼓勵農民工等人員返鄉創業工程三年行動計劃。到2017年，使我省基本實現主要勞務輸出地縣級服務設施全覆蓋，依托創業園和眾創空間建設發展一批農民工返鄉創業園，建立一批返鄉創業培訓實習基地，爭創8個國家級電子商務進農村綜合示范縣。組織返鄉農民工等人員參加創業培訓30萬人次，扶持創業20萬人，實現帶動就業50萬人以上。
二、政策措施
(一)圍繞產業發展鼓勵農民工等人員返鄉創業
各地各部門要根據產業政策和縣域經濟發展規劃，緊密結合當地優勢產業和特色經濟，指導和幫助返鄉創業農民工等人員選準選好創業項目。承接產業轉移帶動返鄉創業農民工等人員進入科技創新型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、出口創匯型、現代服務型等產業或行業。鼓勵返鄉農民工創辦農產品加工業、民族民間手工藝加工業、鄉村特色餐飲、民族風情旅游、家政服務和養老服務業等企業，興辦各類農業專業合作組織、社會事業或從事個體經營等。引導返鄉創業與萬眾創新對接，支持有條件的龍頭企業建立市場化的創新創業促進機制，加速技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托其相關產業鏈創業發展。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，貧困地區在實施整鄉推進、整村幫扶中要優先給予返鄉農民工等人員創業扶持。
(二）加快基層創業服務平臺建設
加快建設州、市、縣、區、鄉、鎮（含滇中產業新區，下同）基層就業和社會保障服務設施，到2017年，基本實現主要勞務輸出地（27個農村勞動力轉移就業示范縣和13個農業人口 大縣）縣級服務設施全覆蓋。各級政府要依托基層就業和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及返鄉創業的服務職能，全省公共就業服務機構設立統一標識的返鄉創業農民工等人員服務窗口，探索建立融資、融智、融商一體化創業服務中心。
發展“互聯網十”創業網絡服務體系，打造集創業政策咨詢、創業扶持服務、創業基金投資、網絡眾籌融資為一體的眾創網絡平臺。借力“互聯網十”信息技術發展現代商業，通過對我 省少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等特色產品的挖掘、升級和品牌化，實現我省產品與發達地區市場的嫁接。創建培育電子商務進農村綜合示范縣，建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點，為返鄉創業人員提供線上線下相結合的一站式創業服務，拓寬生產產品的銷售渠道。
加快建設覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通的寬帶基礎設施，督促通信企業提升網速、降低網費。支持各地科學規劃，與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流等基礎配送能力，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系。
(三）整合資源發展農民工返鄉創業園
各州、市、縣、區要充分利用閑置土地、廠房、校舍、批發 市場、樓宇、商業街和科研培訓設施，依托現有創業園區、眾創空間建設模式積極開展農民工返鄉創業園建設，打造區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。鄉、鎮和有條件的村要結合地方特色產業園、小企業基地、旅游鄉鎮、商業街建設，在規劃小城鎮建設中預留部分土地用于建立返鄉創業特色產 業基地、返鄉創業小企業基地或返鄉創業一條街，積極探索建立 ‘‘一村一園” ‘‘一品一園”等特色返鄉創業園，以免費或低價租賃 的方式為返鄉創業農民工等人員提供創業場地。
(四）實施返鄉創業農民工培訓專項行動計劃
各級公共就業服務機構要編制實施專項創業培訓計劃，使每一個愿意參加創業培訓，并到創業地公共就業服務機構申請培訓的返鄉創業人員都能參加創業培訓。鄉、鎮每半年對返鄉創業人員開展一次調查摸底活動，建立返鄉創業人員基礎臺賬，并將有返鄉愿望和創業能力的人員情況報縣級公共就業服務機構，州 市、縣級公共就業機構要結合返鄉農民工等人員創業特點、需求和縣域經濟特色，編制實施專項創業培訓計劃，開發適合當地產業發展和創業項目實際的培訓項目。各級公共就業服務機構要通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，通過案例剖析、企業診斷、模擬經營等多種方式，不斷提高創業培訓質量， 提高創業實體經營者的創業能力。創業培訓機構要釆取面授、遠程網絡互動等方式有效開展創業培訓，并按照規定給予創業培訓補貼。
積極支持返鄉創業培訓見習基地建設，動員知名鄉鎮企業、 農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務，鼓勵創業返鄉農民工等人員參加創業見習。
(五）創新金融服務
充分發揮“貸免扶補”創業擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業培育政策的作用，給予返鄉農民工等人員創業扶持，并按照規定由財政給予創業擔保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的各項金融服務工作，加大信貸支持力度。建立返鄉農民工等人員的創業投融資引導機制，省級創業就業投資基金要將返鄉農民工等人員納入扶持范圍，重點給予資金支持。縣級中小企業信用擔保中心，要積極為農民工返鄉創業貸款提供擔保。返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵（質）押品申請貸款。金融機構可根據資產狀況和誠信度，對返鄉創業農民工進行信用等級評估，并根據信用等級發放信用貸款。積極探索用土地承包經營權、商品林權、大型農機具、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。有條件的州、市要積極探索小企業聯保貸款業務，切實解決農民工創業貸款擔保難的問題。對返鄉創業的涉農企業，要認真落實國家規定的支農惠農項目資金。
(六）提高公共服務水平
各地、有關部門要將返鄉創業農民工等人員全面納入公共服務范圍。要為返鄉創業農民工等人員提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫 療、衛生保健、社會保障等方面的政策咨詢和業務辦理。
建立返鄉創業專項導師隊伍，落實創業擔保貸款“1 + 3”后續跟蹤服務機制，加大創業幫扶力度，提高返鄉創業農民工等人員的創業成功率。組織開展技能扶貧專項活動，通過“三個一 批”為返鄉創業農民工創辦企業提供熟練技能勞動者。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、社會組織、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉創業農民工等人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。通過向農民工返鄉創辦的中小企業提供免費的公益性服務，規范和引導各類社會服務組織依法為農民工返鄉創業提供相關服務。實施“三區” (邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃、科技人員專項計劃和科技特派員制度，為農民工等人員返鄉創業提供科技服務和示范。
深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優化返鄉創業登記方式，簡化創業住所（經營場所）登記手續，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。將農民工等人員返鄉創業納入社會信用體系，建立健全返鄉創業市場交易規則和服務監管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批。
(七）落實定向減稅和普遍性降費政策
農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》 (財稅〔2015〕34號）、《關于進一步支持小微企業增值稅和營業 稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2015〕24號）政策規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、 文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實， 確保各項優惠政策落地并落實到位。
(八）加大財政支持力度
各級政府要加大財政投入，要安排一定返鄉農民工創業扶持資金，專項用于引導、扶持返鄉農民工自主創業。對整合發展農民工返鄉創業園，可在不增加財政預算支出總規模、不改變專項資金用途前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等恰當方式給予政策支持。對于符合條件的返鄉創業農民工等人員，可享受我省創業擔保貸款相關補助政策。各級財政要嚴格按照政策規定的標準和范圍，將補助資金列入年度預算，確保補助資金及時足額兌現。
三、組織實施
(一)加強領導。各地各部門要加強對農民工等人員返鄉創業工作的領導。省級就業創業工作聯席會議要研究制定農民工等人員返鄉創業政策措施，各級農民工工作領導小組要切實維護返鄉創業農民工等人員的權益。有關成員單位要加強協調配合，抓好《鼓勵農民工等人員返鄉創業工程三年行動計劃綱要》（見附件）的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
(二）實施步驟。
第一階段：2015年，各地、有關單位要將實施細則于9月底前報省人力資源社會保障廳，12月底前布置到位。
第二階段：2016年，各地、有關單位完成一半目標任務。
第三階段：2017年，各地、有關單位完成目標任務。
省級就業創業工作聯席會議每年年底對任務完成情況和服務對象抽樣回訪進行考核，對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。
(三）加大宣傳。堅持正確導向，大力宣傳返鄉創業人員的方針政策和先進典型。組織引導新聞媒體運用多種方式，加強政 策解讀，積極宣傳優秀返鄉創業典型事跡，大力營造創業、興業、樂業的良好環境。
附件：鼓勵農民工等人員返鄉創業工程三年行動計劃綱要 (2015—2017年)
云南省人民政府辦公廳
2015年8月17曰
