2014年，福建晉江成為全國林地占補平衡試點。試點期間晉江已補充林地1萬畝，項目用林4000多畝。通過確權(quán)發(fā)證、儲備庫、臺賬式管理等工作機制，全市預(yù)計到2016年底可補充林地1.5243萬畝，是占用林地面積1.2496萬畝的1.2倍多。
林地補充
“這里原來是個荒地，都沒什么人過來。”近日，在晉江市八仙山公園，前來散步的外來務(wù)工人員楊玉火告訴記者，“想不到，現(xiàn)在竟變成一座公園，是群眾休閑的好地方。”
說起八仙山公園的變化，得歸功于林地占補平衡工作。2014年，晉江成為我省5個全國林地占補平衡試點之一。經(jīng)測算，在試點的3年時間里，晉江將占用征收林地1.2496萬畝，其中小山坡丘陵地和農(nóng)田林網(wǎng)占80%-90%。
“試點期間，預(yù)計可補充林地1.5243萬畝，其中綠化通道和鎮(zhèn)村公園占60%以上。”晉江市農(nóng)業(yè)局副局長李友加說。
目前，晉江已補充林地1萬畝，包括小流域綠化、公路兩側(cè)綠化帶等。“林地不是簡單的‘補’，而是以市、鎮(zhèn)、村級公園綠地為基點，由主干道兩側(cè)綠化等生態(tài)廓道連成一片 ，既造了林，又有了生態(tài)景觀。”晉江市農(nóng)業(yè)局林業(yè)資源管理中心副主任施榮達說。
林地入庫
在深滬鎮(zhèn)運伙村，有個面積達2.5萬平方米的村級公園，栽種著6.2萬株苗木。“這片林地是有林權(quán)證的，屬于村集體。”村主任鄭金表說。
“將林權(quán)登記與補充林地相結(jié)合，發(fā)放林權(quán)證。”李友加說，先根據(jù)林地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況進行綜合評估，并以此作為補充林地的可行性指標，再經(jīng)過國土、規(guī)劃等部門聯(lián)合調(diào)查、審核通過后，給予發(fā)證。
眼下，晉江已完成第二批補充林地的確權(quán)發(fā)證工作，共計8000多畝，第三批擬補充林地地塊也即將確權(quán)發(fā)證。
“補充林地取得林權(quán)證后，就可以將相關(guān)數(shù)據(jù)和圖紙導入儲備庫。”施榮達說，補充林地的林權(quán)所有者以村集體居多，也允許群眾自愿對擁有自主支配權(quán)的土地進行造林。
“按照市直、鎮(zhèn)（街道）兩級標準，對儲備庫的補充林地進行歸屬劃分。”李友加強調(diào)說，補充林地儲備庫便于動態(tài)管理，隨時掌握進庫與出庫情況，并及時更新林地數(shù)據(jù)庫，確保年度建設(shè)項目補充林地規(guī)模大于占用征收林地規(guī)模。
掛單銷單
為了避免建設(shè)項目“占了再補”“多占少補”甚至“占了不補”，使林地保護陷入“建設(shè)項目不停要地，林地面積不斷減少”的窘境，晉江對儲備庫進行臺賬式管理，需使用林地的建設(shè)項目先在儲備庫中“掛單”，等完成新增林地補充之后，再聯(lián)同所涉及的補充林地一起“銷單”。
蓮花汽車項目地處金井鎮(zhèn)，是去年簽約落地晉江的一個省級重點項目。“該項目用林60.1153公頃，經(jīng)市里統(tǒng)籌后，從儲備庫中的市直單位所屬補充林地進行‘掛單’占補，涉及地塊是市級公園八仙山公園、綠洲公園等，同時，項目所在鎮(zhèn)（街道）要在1個月內(nèi)將新增林地補給市直單位，然后才能‘銷單’。”施榮達如是說。
“無法實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)占補平衡的，經(jīng)批準，可以由市農(nóng)業(yè)局在儲備庫中提出調(diào)劑意向地塊，從其他轄區(qū)進行‘掛單’占補。”施榮達說，對于支持非轄區(qū)內(nèi)用林項目占補平衡的，減少其下一年度相應(yīng)面積的造林任務(wù)，而申請調(diào)劑的單位會增加綠化任務(wù)。
“一般來說，鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目占用征收林地，都要在儲備庫中的本轄區(qū)所屬補充林地中‘掛單’占補。”李友加舉例說，在晉江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，慕凱鞋業(yè)公司項目占用林地1.7302公頃，其補充林地就是開發(fā)園區(qū)里的公園綠地。
