據(jù)了解，遼寧省目前有農(nóng)民專業(yè)合作社47035個、家庭農(nóng)場2148個、種養(yǎng)大戶10萬多戶，他們已經(jīng)成為土地集中經(jīng)營管理的主體。
土地流轉(zhuǎn)，讓零散的土地集約化，規(guī)模化，幾千畝耕地，使大型農(nóng)機派上了用場，但干完活后，突然發(fā)現(xiàn)，這些大家伙什“無家可歸”。辛苦幾個月，糧食大豐收，這時候又發(fā)現(xiàn)，找不到地方晾曬，幾十萬斤玉米咋整？
土地流轉(zhuǎn)增加效益和產(chǎn)量，但同時也遇到了尷尬：農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地太缺了。咋缺的？缺多少？怎么補？
「農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地」農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。
「引子」
近兩年，開原市八寶鎮(zhèn)古城堡村的張淼一直為張羅不著地發(fā)愁。
張淼通過土地流轉(zhuǎn)，成立了家庭農(nóng)場專門種植玉米，按理說，手里握著幾百畝土地的他應(yīng)該不差地，咋還能為地愁呢？
“種玉米的地不愁，出去打工的農(nóng)民多了，也愿意把土地流轉(zhuǎn)給我們這些大戶種植，差的是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。”
2014年，張淼流轉(zhuǎn)了477畝土地，正趕上好年景，玉米大豐收，打了近100萬斤糧食。收獲時發(fā)現(xiàn)，玉米沒地兒晾曬了。
張淼只好把院子清理出來當晾曬場，將車庫改成糧倉，分批采收玉米、分批晾曬，最后還是有幾千斤玉米扔到地里沒能收上來。
2015年，張淼土地流轉(zhuǎn)的面積增加到800畝，并在村里四處找別人家不用的院子租來當晾曬場，將投入幾十萬元購買的幾臺農(nóng)機都停到村路上，才勉強將糧食收進庫。
玉米豐收卻沒地方晾曬的尷尬，讓張淼覺得，得有個長久之計。
糧食沒地方曬 農(nóng)機沒地方放，是很多農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的苦惱，缺乏配套設(shè)施用地成了土地流轉(zhuǎn)后的新問題。
遼寧省目前有47035個農(nóng)民專業(yè)合作社、2148個家庭農(nóng)場、10萬多戶種養(yǎng)大戶，他們已經(jīng)成為土地集中經(jīng)營管理的主體，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也正向他們集中。很多流轉(zhuǎn)土地種糧的家庭農(nóng)場主和種糧大戶，都有和張淼一樣的煩惱。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場、種植大戶的生產(chǎn)規(guī)模大多在百畝以上，種植類專業(yè)合作社的土地規(guī)模更大，有些甚至是整村和多村的土地流轉(zhuǎn)，達到上千畝甚至數(shù)千畝，生產(chǎn)出的糧食需要晾曬場和儲存空間，配置的大量農(nóng)機需要停放的機庫和用以維修、維護的維修間，原來在自家院里就能解決的事兒，現(xiàn)在不行了。
省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營管理處副處長孫軍經(jīng)常到基層調(diào)研，聽到這方面的反映也最多，“土地流轉(zhuǎn)步伐邁得越大，對配套設(shè)施用地的需求就越多，矛盾就越突出。”
希望解決配套設(shè)施用地呼聲最高的當屬農(nóng)機合作社。
隨著農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)實施，遼寧省農(nóng)機合作社不僅數(shù)量增長快，單體規(guī)模也逐年增強。全省農(nóng)機合作社超過2000個，農(nóng)機裝備總量超過130萬臺套，幾乎每個農(nóng)機合作社都有幾十臺套或者上百臺套農(nóng)機。
雄厚的家底讓合作社既自豪又頭疼，特別是收割機等大型農(nóng)機只能見縫插針地停放到社員家里、村部大院，沒地兒停放的干脆扔到道邊和河套地里，別說風吹雨淋降低了農(nóng)機的保用年限，集中作業(yè)也不方便。
北鎮(zhèn)市興隆農(nóng)機專業(yè)合作社和摯誠農(nóng)機專業(yè)合作社分別擁有42臺和56臺大型農(nóng)機具，沒有停放場地和大型的維修車間是兩個合作社的負責人都深感頭疼的事兒。
配套設(shè)施用地的缺乏成了難以解決又繞不開的問題，不僅降低了生產(chǎn)效益，也抑制了土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的步伐。
2014年，張永華在海城市感王鎮(zhèn)于官村流轉(zhuǎn)了2480畝耕地種植飼用玉米，收割時直接加工成飼料，以每噸850元的價格出口到韓國。這種飼用玉米是收割后就地加工打包，由于缺少貯存的地方，外包裝臟了，出口時只能降等降價。
2015年，張永華又在其他地區(qū)流轉(zhuǎn)了5000畝地種植飼用玉米，缺乏配套設(shè)施用地的問題依然得不到解決。今年，張永華不打算繼續(xù)擴大生產(chǎn)了。因為，由于貯存不當而減少的利潤讓他太心疼。
農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地為啥這么缺？耕地不能用，坡地用來種經(jīng)濟作物了；荒地不多，犄角旮旯的地兒不夠用
為了解決配套用地的燃眉之急，很多村屯把犄角旮旯的地兒都騰出來了，村部大院、河灘地都成了搶手的“香餑餑”。昌圖縣旭晨家庭農(nóng)場利用荒溝平整出上千平方米的配套用地，用以存放農(nóng)機和糧食烘干設(shè)備，豐滿園農(nóng)機和玉米種植聯(lián)合社租用糧庫存放玉米。
靠地吃飯的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地真就這么缺嗎？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式對配套設(shè)施用地幾乎沒有需求，因此，農(nóng)村的耕地幾乎都承包到戶，村集體的機動地和其他一些由村集體統(tǒng)一管理的坡地等，這些年也都用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此，無論是農(nóng)戶自己還是村集體，在配套設(shè)施用地上幾乎都沒有儲存。
目前，基層解決配套設(shè)施用地主要有兩種土地資源。
一種是不能用做農(nóng)業(yè)耕種的荒地，但在沈陽、鐵嶺這樣的平原地區(qū)，此類荒地并不多;另一種就是一般耕地，但必須向土地管理部門提出申請，由于用地指標有限，這些年城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，建設(shè)用地指標大都向城市傾斜，很難獲得審批。
沈陽市沈北新區(qū)陳志國農(nóng)機專業(yè)合作社擁有50多臺農(nóng)機，雖然建設(shè)了一個大型機庫，但還有一半的農(nóng)機沒地兒放，想建新機庫就在申請用地指標時卡住了。
孫軍提出，各地可以利用廢棄的養(yǎng)殖場、廠房等已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地但沒能得到利用的地塊，解決配套設(shè)施用地。一方面這些廢棄地“身份”已經(jīng)解決，另一方面由于養(yǎng)殖污染等原因，已不適于糧食生產(chǎn)。
鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社的第一塊配套設(shè)施用地，就是用購買的一處商店進行了改建。
而一些實在找不到地的糧食生產(chǎn)者，希望在自己流轉(zhuǎn)的地塊上“擠”出點兒地來。
“流轉(zhuǎn)土地后對土地進行平整便于農(nóng)機作業(yè)，一般都能增加畝數(shù)，利用其中一小部分改為配套設(shè)施用地，怎么不可以呢？”
實際上，這種土地流轉(zhuǎn)后改變用地的方式行不通。即便是多出來的耕地也屬于基本農(nóng)田，必須進行審批，而且耕地都是經(jīng)過土地確權(quán)的，改為配套設(shè)施用地后都會與土地經(jīng)營權(quán)證上的耕地面積、四至有區(qū)別，難以得到被流轉(zhuǎn)方的認可。
(文章來源：遼寧日報)
