近日，中國銀監(jiān)會印發(fā)《關于做好2016年農村金融服務工作的通知》(下稱《通知》)，要求銀行業(yè)金融機構認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，持續(xù)改進農村金融服務，大力推進農業(yè)現代化。
《通知》指出，監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構要深刻認識農業(yè)是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，切實領會新形勢下加快發(fā)展現代農業(yè)，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村的重大政治意義，勇于承擔金融支農責任，充分發(fā)揮金融支農作用，不斷加大金融支農力度，切實補足金融服務短板，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設為重點，著力強化對加快農業(yè)現代化的金融支持，找準自身定位，優(yōu)化信貸結構，努力實現涉農信貸投放持續(xù)增長。
更好發(fā)揮農村信用社支農服務主力軍作用。深化農村信用社改革，積極穩(wěn)妥推進農村商業(yè)銀行組建工作。指導農村中小金融機構引進戰(zhàn)略認同的股東，優(yōu)化股權結構，設立“三農”委員會。支持農村中小金融機構圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略開展金融業(yè)務創(chuàng)新先行先試。支持優(yōu)質農村商業(yè)銀行設立同業(yè)業(yè)務中心等專營機構，探索組建理財、信用卡等業(yè)務條線子公司，提供多元化農村金融服務。支持優(yōu)質農村商業(yè)銀行在所在地市范圍內以及經濟欠發(fā)達地區(qū)的縣域設立分支機構，提升服務質效。選擇產權制度改革全面完成、風險基本化解的省份，開展省聯(lián)社改革試點，強化行業(yè)服務功能，整合并提升為農服務能力。
深化農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，不斷完善運行機制，強化總分行、中后臺對縣級事業(yè)部的督導服務和支持保障，激發(fā)縣級事業(yè)部經營活力，加大產品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。引導國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，以扶貧金融服務、高標準農田建設、國家重大水利工程和農村公路等農業(yè)基礎設施為支持重點，創(chuàng)新支農融資模式。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，在確保國家糧食安全、保證糧棉油收購資金供應的同時，立足扶貧金融服務，農業(yè)和農村基礎設施、國家重大水利工程金融服務，加大中長期“三農”信貸投放力度。支持郵儲銀行建立三農金融事業(yè)部，加強農村金融服務創(chuàng)新，拓展農村小額貸款業(yè)務，打造專業(yè)化為農服務體系。鼓勵其他商業(yè)銀行穩(wěn)定縣域網點，單列涉農信貸計劃，下放貸款審批權限，健全績效考核機制，強化對“三農”薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。
要不斷豐富金融服務主體，提升農村金融競爭充分性和服務滿足度。支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。允許已投資一定數量村鎮(zhèn)銀行且所設村鎮(zhèn)銀行經營管理服務良好的商業(yè)銀行，選擇一家條件成熟的村鎮(zhèn)銀行作為投資管理行，提升批量化組建、集約化經營和專業(yè)化服務水平。在經濟欠發(fā)達地區(qū)實行“一行多縣”和經濟發(fā)達地區(qū)實行“一縣多行”政策，持續(xù)提升村鎮(zhèn)銀行縣市覆蓋面。支持符合條件的各類發(fā)起人發(fā)起設立服務“三農”的金融租賃公司，開發(fā)適合“三農”特點、價格公允的產品和服務。支持汽車金融公司、消費金融公司持續(xù)加大對農村地區(qū)消費信貸產品的投放和創(chuàng)新力度。加快建立政府支持的“三農”融資擔保體系，建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，為糧食生產規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償。引導小貸公司、網貸機構、農民資金互助組織加大涉農投入。
銀行業(yè)金融機構要積極支持農業(yè)轉變發(fā)展方式，推進農村產業(yè)融合發(fā)展。圍繞增強糧食生產能力，推進農業(yè)結構調整，提升農產品質量和食品安全水平，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用，創(chuàng)新農產品流通方式，加強農業(yè)生態(tài)治理，提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源能力，著力加大信貸支持。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，著力加強和改進新型農業(yè)經營主體的金融服務，形成功能互補、分工協(xié)作的支持合力。重點支持農產品加工業(yè)轉型升級，農產品流通設施和市場建設，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，農業(yè)產銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，培育農民增收新模式。對加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化的產業(yè)項目，著力予以支持。
要實施精準扶貧，充分發(fā)揮金融加速脫貧能效。要調整工作機制，創(chuàng)新產品服務，強化政策引領，落實“四單”原則，實行精準發(fā)力，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融的互補作用。單列信貸資源來對接“五個一批”扶貧工程，并對扶貧貸款實行單獨統(tǒng)計、考核；國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮主渠道作用，單設扶貧部門，對扶貧開發(fā)金融服務進行單獨管理、單獨核算、單獨調配資源。商業(yè)性銀行特別是涉農機構，要建立專項工作機制，以政策扶貧為支撐加大信貸投入，扶持生產和就業(yè)；單獨考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構網點覆蓋率和行政村的金融服務覆蓋率，加快完善貧困地區(qū)普惠金融服務體系；單獨研發(fā)扶貧開發(fā)金融產品，以滿足貧困地區(qū)和人群的金融服務需求。
繼續(xù)將推進農村基礎金融服務全覆蓋作為一項重大政治任務列入議事日程，作為大力發(fā)展普惠金融的一項戰(zhàn)略性工程予以重點推動。逐步創(chuàng)造條件，力爭在2020年底全面消除金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在具備條件的行政村推動實現基礎金融服務“村村通”。
要立足“三農”需要，堅持市場導向，兼顧發(fā)展差異，積極探索低成本、可復制、易推廣、量體裁衣式的農村金融產品和服務方式。要強化監(jiān)管政策引領，加強涉農信貸風險管控。充分利用各類資源，形成政策支持合力，促進農村金融服務能力和水平持續(xù)提升。
來源：金融時報
