摘要：3月2日，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在做客中國經濟網“中經在線訪談”欄目中表示，《土地管理法》的立法程序實際上已經中止。將來是否重新啟動，恐怕至少需要等到2017年地方土改試點結束后，根據試點成功的經驗，來再次啟動法律的修改。
3月2日，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在做客中國經濟網“中經在線訪談”欄目中表示，《
土地管理法》的立法程序實際上已經中止。將來是否重新啟動，恐怕至少需要等到2017年地方土改
試點結束后，根據試點成功的經驗，來再次啟動法律的修改。
蔡繼明說，《
土地管理法》的修訂此前已經醞釀了四五年。最新一次草案就是提交國務院法制辦，由國務院提交全國人大常委會討論，其中涉及到對
農民集體所有
土地征收補償標準的修訂。
現行法律規定，按照被
征收土地的原用途給予補償。
土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產值的30倍。但是一旦征收，招拍掛交易后的
土地出讓金遠遠高于
征地補償款。正是因為巨大的價差，才導致了征地矛盾的頻發。
蔡繼明說，最新一次《
土地管理法》的修改落腳到對
土地征收的補償標準上，會打破30倍的上限。但最后，人大常委會并沒有通過，原因也并不了解。不過，學界分析可能在于補償標準尚未達成共識。
他認為，從法理上考慮，《土地管理法》的修改，最重要的一條應該是確定公共利益征地的范圍，而非單純的去討論征地的補償標準。因為法律規定，公共利益、合法程序、合理補償都是征地的前提。
在2016年兩會的建議中，蔡繼明提到，一旦確定公共利益用地范圍之后，大量的非公共利益用地就需要通過城鄉統一的
建設用地市場加以配置，那么絕大多數涉及征用
農民集體土地的行為都是不需要的。這樣，相對來說，對少量的公益性征地的補償就成為次要問題了。
2015年2月，全國人大常委會授權33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施《土地管理法》、《城市
房地產管理法》中關于
農村土地征收、
集體經營性建設用地入市、
宅基地管理制度的有關規定。這一調整在2017年12月31日前試行。
不過，蔡繼明認為，“力度還不夠”，因為這些試點只去試驗征地補償的標準，而非試點界定公共利益的范圍。這是“抓了芝麻丟了西瓜”，按照現已公布的
土地改革試點方案，即使“成功”的話，也無助于征地制度的根本改革。
蔡繼明說，最近這兩年，《土地管理法》的立法程序實際上已經中止了。將來是否重新啟動，恐怕至少還要等到2017年底
土地制度改革試點結束，才能夠根據試點的情況，成功的經驗，來再次啟動土地管理法的修改。
此外，蔡繼明在建議中提到，我國的
土地制度是一個整體，征地制度、建設用地制度和
農村宅基地制度的改革，必須是三位一體城鄉互動，對“
三塊地”進行通盤考慮和頂層設計，才能達到預期的目標。但是，目前的土改試點實際上是割裂了“三塊地”之間乃至城鄉之間的內在聯系，各自孤立進行的。
他建議，要按照憲法的規定，把政府的征地行為嚴格限定在公共利益范圍之內，對于在公共利益范圍之外需要占用
農村的土地，在符合規劃的前提下，一律要通過
農村土地入市交易的渠道來獲得。
其次，要盡快啟動憲法修改程序，建議將憲法第10條第1款改為“城市的土地以國有制為主體，多種所有制并存”或者改為：“城市的土地實行公有制，包括國家所有和集體所有。”他認為，只有這樣，
農村集體建設用地進入城市從而構建城鄉統一的建設用地市場才有憲法依據。在憲法這一根本大法做了相應修改后，才可能修改《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《物權法》和《擔保法》等下位法。
再次，
農村集體經營性建設用地入市不能僅限于過去的鄉鎮企業用地。
農村集體建設用地中絕大部分是
宅基地，真正屬于經營性建設用地即鄉鎮和村辦企業用地所占比例很小。
他認為，隨著大量
農村人口向城市轉移以及新村建設和舊村改造，農民自住性宅基地所占比例會逐步縮小，公共設施用地也會相應減少，應允許由此節省出來的建設用地調整為經營性建設用地，從而逐步擴大農村
集體經營性建設用地進入市場的規模，以滿足工業化和城市化對土地的有效需求。
最后，探索在農村集體之間直接實現城鄉建設用地增減掛鉤。允許偏遠地區的農民（集體）在將其節省的建設用地（包括宅基地）復墾后得到的建設用地指標，轉讓給城市周邊的農民（集體），后者可以直接將其相應的農地轉變為建設用地，或自主開發利用，或通過城鄉統一的建設用地市場進行交易。
