摘要：中國國土資源部規劃司副司長周建春3月1日對中新社記者表示，增減掛鉤，對扶貧開發及易地扶貧搬遷工作而言是一項含金量十足的重要措施。國土資源部鼓勵將貧困地區增減掛鉤節余指標用于房地產開發、旅游等能產生較大收益的用途上去。
中國國土資源部規劃司副司長周建春3月1日對中新社記者表示，增減掛鉤，對扶貧開發及易地扶貧搬遷工作而言是一項含金量十足的重要措施。國土資源部鼓勵將貧困地區增減掛鉤節余指標用于房地產開發、旅游等能產生較大收益的用途上去。
城鄉建設用地增減掛鉤是一項國土資源超常規政策，主要是指城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。一些地方通過對分散的農房進行重新整合、建新拆舊，以及土地整理復墾等措施將節約出來的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用。不過，為了防止濫用政策侵害農民權益，中國對增減掛鉤的操作有著非常嚴格的規定。
未來，這一政策將被更靈活地用于扶貧開發上。國土資源部3月1日召開新聞發布會，解讀日前出臺的《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地搬遷工作的通知》，明確具體的操作路徑。
周建春介紹說，上述文件規定增減掛鉤指標安排將向貧困地區傾斜。按照應保盡保的要求，加大對扶貧開發及易地扶貧搬遷地區增減掛鉤指標支持。
此次文件也提出落實擴大節余指標使用范圍的要求。通知提出，連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區可將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。
周建春說，節余指標產生的收益將全部返還給騰出土地的農民。為了保證扶貧實效，“我們也更希望將貧困地區增減掛鉤節余指標用于房地產開發、旅游等能產生較大收益的用途上去。”
當然對于一些房地產市場過熱的地區，周建春表示，會嚴格控制建設用地指標流向，防止本應用于公共設施或者基礎設施建設的土地，被吸引向房地產開發領域。“我們有專門的安排，增加掛鉤的指標流轉會與市場行情的調控相結合”，周建春對中新社記者說。
對于指標的收益方面，文件規定，節余指標價格可采取省級國土資源部門制定指導價格，由產生指標方和使用節余指標方協商確定節余指標價格；有條件的地區，可探索競爭方式確定節余指標價格。
為了保證增減掛鉤資金收益合理安排使用，文件提出，要根據不同的安置方式，按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎設施建設等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農戶。
