摘要：在中央一系列強農惠農富農政策的推動下，我國糧食生產實現‘十二連豐’。但從我國經濟社會發展和糧食生產流通情況看，確保農民持續增收和國家糧食安全還面臨一些亟待解決的問題。
在中央一系列強農惠農富農政策的推動下，我國糧食生產實現‘十二連豐’。但從我國經濟社會發展和糧食生產流通情況看，確保
農民持續增收和國家糧食安全還面臨一些亟待解決的問題。
“三農”問題一直是住皖全國政協委員、安徽
農業大學副校長夏濤關注的重點領域，他介紹，自己今年的提案是建議加大對糧食主產區的利益補償力度，解決目前存在的種糧比較效益較低、糧食主產區財政困難、糧食基礎設施薄弱等問題。
夏濤指出，雖然國家近年來不斷提高糧食最低收購價，穩定了種糧農戶的收益預期，穩定了糧食種植面積，有效保障了農民種糧收益。但糧食價格增幅明顯放緩，已逼近“天花板”。而糧食生產成本持續上漲，特別是人工成本和土地成本漲幅較大，糧食“地板”越來越高，種糧比較效益仍然較低。
“中央財政對產糧大縣的財政獎勵覆蓋面較小，無法對所有主產區進行轉移支付，且獎勵數額較低，無法彌補糧食主產區發展農業而喪失二三產業發展的機會成本?！毕臐赋?，糧食主產區大力發展農業，不僅地方財政收入減少，還要配套農業發展資金?！坝捎谏唐芳Z含有主產區政府的補貼，當糧食調往經濟發達的主銷區時，這部分補貼也隨之調入經濟發達的主銷區，形成‘窮省’補貼‘富省’的不合理現象。”
為此，夏濤建議，中央和主銷區共同對主產區進行利益補償?！爸醒胧钱斍凹Z食產銷格局的制度設計者，是公共利益的代表者，也是公共產品最有效的供給者，應該在利益補償機制的構建中發揮主導作用?！蓖瑫r，夏濤認為，主銷區糧食無法自給，必須從主產區調入糧食才能滿足需求，是當前國家糧食政策最直接的受益者，因此，糧食主銷區也應對主產區進行利益補償，“中央和主銷區可以按照一定的比例共同對糧食主產區進行利益補償，補償金額根據糧食調出量核定，多調多得，少調少得。”
在補貼標準上，夏濤建議，要與物價水平、農資價格、糧食生產人工成本及其他農產品價格的上升保持同步性增長，及時調整和加大農機補貼的種類與數量，改變目前普惠制的糧食直補方式。實行“產補”掛鉤模式，由單純根據種糧面積補貼，變為依照種糧面積和向國家出售商品糧數量補貼方式，使糧食補貼向種糧大戶傾斜，逐步增加糧食主產區糧食風險基金規模和產糧大縣獎勵資金規模。
