? ? ? ?3月17日，中共中央、國務院印發了《國有
林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。當日《新聞聯播》播發這則新聞時，坐在沙發上的楊建山騰地站起來，直勾勾地盯著電視屏幕：“這幾年，只聽樓梯響，不見人下來，這一次，終于來了！”
?
? ? ? ?楊建山是新疆天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局托里管護所所長，是全區2594名林場職工中的一員。近日，這場被高度關注的改革讓他們“喜大普奔”。
?
? ? ? ?事實上，早在2003年新疆國有林場就已經“先行先試”，2012年林業廳直屬25個國有林場正式完成改革。但受制于“錢從哪里來”“人到哪里去”兩大難題，改革只走了一半路程。而此次《方案》和《意見》的出臺，無疑為新疆國有林場和國有林區未來發展指明了方向。
?
? ? ? ?昔日砍樹人今日護林忙
? ? ? ?3月25日，小雨。
?
? ? ? ?托里管護所前往苜蓿臺子管區的路泥濘難行，楊建山和護林員吐蘇甫汗·胡薩英漢駕車去巡山。管護所里5個護林員，看護著苜蓿臺子、拐溝等8個管區的25萬畝林地，人均管護面積約5萬畝。一路顛簸到達樹林邊，兩人用GPS定位手機拍照，拍好直接傳輸到后臺，這是巡山必須交的“作業”。
?
? ? ? ?42歲的楊建山是“林二代”。父母都曾是板房溝分局（原烏魯木齊板房溝林場）職工。1991年，楊建山進入板房溝林場生產科森工隊，成為一名伐木工人。“冬天砍伐，夏天運輸，每一天都很危險，很累。”楊建山記得，當時工資由計時、計件兩塊組成，收入在100元至400元之間徘徊。
?
? ? ? ?以前的板房溝林場一直靠天然林商品性采伐獲得收入。隨著國家禁伐限伐政策的陸續實施，林場木材產量大幅度調減。到1998年，板房溝林場的采伐量減少了60%，林場的經營性收入銳減，基礎設施多年未有改觀，發展也停滯不前。
?
? ? ? ? “2005年，國家徹底叫停了天然林采伐，沒再砍過一棵樹，保護的責任卻越來越大。”楊建山說，沒有木材的收入支撐，沒有相關的配套扶持政策，林場職工的日子倍感艱難。
?
? ? ? ?2012年，板房溝林場由企業改制為全額預算的事業單位，楊建山也拿到了林業行政執法證，從砍樹人變成了護林員，名正言順地從事“護林”工作。看到曾經斷流的小溪又重新流水潺潺，被砍光樹木的山壁表面再現盎然生機，記憶中大樹倒下的景象被如今一抹抹新鮮的綠色逐漸掩蓋，他的內心感到既安慰又溫暖。
?
? ? ? ?楊建山的生活也隨之發生變化。托里管護所新建了150平方米的新辦公場所，各種設施一應俱全；他的工資也得到了大幅度提高。
?
? ? ? ?新的防火期就要到了，楊建山和護林員們巡護任務更重。他偶爾也會想起之前“發不出工資，每天都過得焦頭爛額”的日子，但更期待以后的新生活。
?
? ? ? ?先行先試走在全國前列
?
? ? ? ?板房溝分局是新疆國有林區改革的一個縮影。新疆氣候干燥，
土地沙化嚴重，承載經濟社會發展的生態基礎脆弱。加強
生態環境保護和建設，關系現實生存、關系可持續發展、關系子孫后代。
?
? ? ? ?“新疆國有林場屬于森工企業性質，不具備林業行政執法的資格，嚴重制約了林業依法保護森林資源職能的發揮。”自治區林業廳黨委書記來景剛說，必須按照政企分開的原則，建立權責利相統一的森林資源管理體制，由國有林管理機構代表國家行使森林資源管理職能。
?
? ? ? ?為堅持以生態建設為主的可持續發展道路，新疆率先在全國探索國有林區改革，在改革中緊緊扭住保障生態、改善林場職工民生，從功能定位、機構規格和人員編制等多方面給林區改革“開綠燈”。
?
? ? ? ?2003年，自治區人民政府批準天山西部林業局、阿爾泰山林業局管理體制和機構編制改革方案，將兩個森工企業改制為全額預算的事業單位。
?
? ? ? ?兩年后，新疆停止天然林經營性采伐，實現了木材采伐利用由山區天然林向平原人工林的戰略性轉移，使得山區天然林資源得到全面休養生息。
?
? ? ? ?2007年，天山西部林業局、阿爾泰山林業局和天保中心正式更名為“天山西部國有林管理局”“阿爾泰山國有林管理局”和“天山東部國有林管理局”，為森工企業的改制打下了良好基礎。
?
? ? ? ?2012年，新疆林業廳直屬的25個山區國有林場改制為國有林管理（分）局，從而在體制上建立了適應天然林保護工程和生態建設的長效機制。
?
? ? ? ?此次改革的4個月后，新源縣、鞏乃斯縣和阜康國有林場由企業轉為事業單位，其它各地所屬“天保工程”國有林場，經費統一實行全額預算管理。
?
? ? ? ?自治區林業廳公益林和國有林場管理總站站長師戈里介紹，截至目前，全區現有的107個國有林場，已有83個改為全額預算事業單位，剩下的24個國有林場分別為差額撥款事業單位和企業性質。
?
? ? ? ?守護這片青山，守住生態紅線
? ? ? ?“有關
國有林場改革的新聞，《新聞聯播》足足播了7分鐘，這幾天我們都在討論這件事。”楊建山說。
?
? ? ? ?由于財力有限，在2012年的改革中，新疆各國有林管理分局職工工資及其他費用尚未納入自治區財政預算，均由國家天保二期資金提供保障。
?
? ? ? ?“新疆國有林場改革已經走了一半的路程。”師戈里說，《國有林場改革方案》《國有林區改革指導意見》的出臺，對國有林場和林區改革作出了頂層設計，將經費納入了同級財政預算，解決了新疆國有林場改革面臨的最大難題。
?
? ? ? ?解決了“錢從哪里來”“人到哪里去”的根本問題，新的改革方案無疑為未來國有林場、國有林區發展指明了方向。
?
? ? ? ?師戈里表示，人心穩，改革才能成功。新疆在國有林場改革中沒有現成經驗可借鑒，始終堅持公益性改革的方向，堅持“保生態、保民生”兩條底線，堅守“森林資源不破壞、國有資產不流失”兩條紅線，完全與此次中央《方案》《意見》精神契合。
?
? ? ? ?在堅持國有林場改革的基礎上，新疆不僅劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業生態紅線的數量指標，同時確定了紅線的空間范圍，實現了紅線落地，并制定了紅線的管控措施。
?
? ? ? ?師戈里說，在新改革方案的指導下，新疆將繼續推進國有林場、林區改革，以完成改制林場的機構、職能、資產、財務和人事管理由企業單位向事業單位的過渡。
?
? ? ? ?目前，新疆林業用地面積已由“八五”期間的408.83萬公頃提高到1099.71萬公頃，凈增690.88萬公頃；活立木總蓄積量由“八五”期間的26241.6萬立方米提高到38679.57萬立方米，凈增12437.97萬立方米；森林覆蓋率由改革開放前的1.03%提高到4.24%，增長了3.21個百分點；森林面積凈增528萬公頃。
?
? ? ? ?“林業工作者的春天來了，我愿意一輩子為祖國為家鄉守護這片青山。”吐蘇甫汗·胡薩英漢說。
? ? ? ?林場迎接春天了，你手里還沒有林地嗎。快上
聚土網，讓你帥氣做地主。
