摘要：" 在解決土地所有權、承包權、經營權“三權分離”基礎上，2015年成都地區作為全國農村金融服務綜合改革試驗區發放農村土地經營權抵押貸款79筆，金額2682萬元。
成都崇州市，一家名為稻香土地股份"
在解決土地所有權、承包權、經營權“三權分離”基礎上，2015年成都地區作為全國農村金融服務綜合改革試驗區發放農村土地經營權抵押貸款79筆，金額2682萬元。
成都崇州市，一家名為稻香土地股份的合作社首次將農村土地經營權抵押貸款，獲得兩筆林木竹果經營權貸款，共計50萬元，還款期限為1年。以農村土地經營權、林木等作為抵押物向銀行貸款的最新嘗試，正是成都農村金融改革進展的一個縮影。
截至今年6月底，成都市金融機構和小額貸款公司累計發放農村集體建設用地使用權、農村房屋、農村土地經營權和林權抵押融資2857筆，金額120.6億元。其中，發放農村集體建設用地使用權抵押貸款297筆，金額74.4億元;發放農村土地經營權抵押貸款79筆，金額2682萬元;發放農村房屋抵押貸款2244筆，金額6.5億元;發放農村集體林權抵押貸款237筆，金額39.4億元。
2014年年初，四川省就組織成都金融辦申請成為全國農村金融服務綜合改革試驗區。2015年2月正式向央行提出申請。目前在已經批復設立的金融改革試驗區中，以農村金融服務綜合改革為主題的地區只有成都。
界面新聞記者從成都金融辦了解到，之所以選擇成都作為全國試點，基于成都統籌城鄉發展的情況。
據成都市委統籌委相關負責人介紹，成都在農村產權確權頒證的基礎上，已經構建了城鄉一體的規劃制度，嚴格規劃管控和用途管制，開展了農村土地綜合整治、建設用地指標交易、集體建設用地開發利用、集體經營性建設用地入市、宅基地退出等改革探索，推動城鄉建設用地同等入市、同權同價。
該負責人表示，為引導社會資本和金融資本投向農業農村，成都開展了農村產權抵押融資試點、建立覆蓋城鄉的公共財政制度、搭建涉農投融資平臺、創新農村金融產品、完善風險防范機制、發展農村金融服務組織等改革探索。
長期以來，農村承包土地、農村房屋、宅基地等農村產權受到諸多限制。比如，現行的《物權法》和《擔保法》都明確規定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。這極大地影響了農村金融的發展。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營?！?
去年中央全面深化改革領導小組第五次會議上，中共中央習總書記表示，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。
隨后出臺的《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》確立了“三權分置”的原則。并提出“按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規范的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制”。
據了解，成都崇州市推行的土地經營權抵押貸款，首先建立在土地所有權、承包權、經營權“三權分離”基礎上。為成功獲得貸款，合作社必須先向崇州市農發局申請辦理《土地經營權證》。此外，符合一定條件的土地流轉業主也能申請此類貸款。
土地經營權的指導價格，是銀行確定放款額度的重要參考指標，現階段由當地政府部門和相關專業人員組成產權評審機構每年發布一次。崇州市委統籌委主任李世清介紹，在條件成熟后，指導價格將通過公開招標社會專業評估機構發布。
不僅如此，今年年初，全國人大授權國務院在33個試點縣(市、區)行政區域暫時停止土地管理法、城市房地產管理法關于集體建設用地使用權不得出讓等的規定，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股。這為農村產權抵押試點的法律破冰提供契機。
從成都市統籌委了解到，截至目前，成都市通過成都農村產權交易所共交易集體建設用地102宗，土地面積2221.42畝，交易金額8.09億元;從成都市金融辦獲悉，成都農村房屋、農村土地經營權、農村集體土地使用權、林權四權抵押已經累計融資120億元，成都也是全國首個同時開展四權抵押的地區。
這源于成都統籌城鄉改革所創造的基礎條件。金融資源進農村，金融市場要有基礎，成都統籌城鄉改革試驗為確權頒證、股份量化奠定了很好的市場基礎;建立了農村產權市場、金融仲裁院、農村產權仲裁院，為農村金融資源進入創造了條件。
其中的“風險控制閥”則是設立農村產權抵押融資風險基金。風險基金每年的籌集規模按照上年度農村產權融資貸款余額的6%計算確定，由市縣兩級財政資金籌集，市級按照上年度全市貸款余額的2%籌集，區縣則按本級上年度的貸款余額的4%籌集。目前，該風險基金市級資金已經達6000萬元。該風險基金實施細則明確，以農村房屋、農村土地承包經營權、花卉苗木(不含林權)和農業設施(不含農村集體建設用地使用權)為抵押物，向銀行、小額貸款公司等機構申請融資的，由風險基金收購到期未清償債務，并進行風險分擔。
