摘要： 糧食安全問題是每年代表委員重點關注的話題之一，但今年普遍角度有所不同，在“十三五”期間，如何鞏固和提升糧食產(chǎn)能成為焦點。這其中，如何藏糧于地、藏糧于技，加強耕地質量建設更是糧食
糧食安全問題是每年代表委員重點關注的話題之一，但今年普遍角度有所不同，在“十三五”期間，如何鞏固和提升糧食產(chǎn)能成為焦點。這其中，如何藏糧于地、藏糧于技，加強耕地質量建設更是糧食產(chǎn)能問題的核心要義。朱保成委員聯(lián)合牛盾、劉身利、劉平均等委員共同提出“實施健康土壤戰(zhàn)略、夯實糧食安全基礎”。
萬物土中生，有土斯有糧。習近平總書記指出：耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質量上的。今年中央一號文件明確提出，加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實施好耕地質量保護與提升行動，加快改造鹽堿地，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。
朱保成說，在所有生態(tài)或環(huán)境體系中，土壤是生物安全和生態(tài)安全最基礎、最根本的因素。只有健康土壤才能產(chǎn)出健康的農(nóng)產(chǎn)品。健康土壤事關糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全和質量安全，也事關生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育健康的土壤，提高土壤有機質含量和生物活性，不但具有提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質量的經(jīng)濟價值，而且具有減少化肥農(nóng)藥施用、增強保水保肥能力、提升固碳減排能力的生態(tài)涵養(yǎng)價值和生態(tài)服務價值。然而，人多地少的國情使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直延循高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，化肥農(nóng)藥過量使用，有機質含量偏低，造成土壤生態(tài)系統(tǒng)退化、基礎地力下降，長期處于數(shù)量短缺和質量不高的“亞健康”狀態(tài)。
近年來，我國相繼實施了“中低產(chǎn)田改造工程”“測土配方施肥”“新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃”“全國土壤污染調查”等重大工程及項目，在土壤分類、地力提升、肥料研制、土壤修復等領域取得了一系列研究成果，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全提供了理論依據(jù)和技術支撐，但是，這些專項的、局部的、單一的措施相對零散，形不成整體的架構，在保證和提高土地質量上難以形成合力，與發(fā)達國家相比，依然有較大差距。委員們普遍認為，解決土壤健康問題已經(jīng)刻不容緩，應該將其納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌應對，重點解決兩個方面的問題：
一是對現(xiàn)有耕地以提升質量為主，實施綠色發(fā)展，藏糧于地。由于土壤改良與質量提升的特殊性，廣大農(nóng)民很難獨自完成，政府引導必不可少。實踐表明，一方面土壤改良提升的投入方式和專業(yè)化服務至關重要。另一方面，建立土壤質量保護標準體系迫在眉睫。目前，土壤質量標準發(fā)展速度及標準化體系與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應，加強農(nóng)藥、肥料等投入品合理使用以及耕地質量等級國家標準的前期研究，建立土壤質量保護標準體系，可以系統(tǒng)、科學地推動土壤質量的有效提升。
二是在現(xiàn)有耕地之外，通過科技創(chuàng)新，合理化利用后備耕地資源，形成數(shù)量補給梯隊。國家提出“科學合理開發(fā)宜耕后備土地”，以“補充耕地面積，加強質量建設，促進形成國家糧食戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)。”我國鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源。對鹽堿地的開發(fā)，生物改良措施是新途徑，目前，國內已有利用生物科技技術進行土壤修復和鹽堿地治理的示范經(jīng)驗，但引導鼓勵企業(yè)改良鹽堿地的優(yōu)惠政策尚不健全，亟須科技創(chuàng)新、示范、推廣，尤其是引導社會力量參與開發(fā)。
為此，朱保成、牛盾、劉身利、劉平均等委員聯(lián)合建議：
一是把培育健康土壤作為確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，強化依法保護耕地質量的工作力度。建議借鑒聯(lián)合國大會“國際土壤年”的做法，設立“國家健康土壤日”；盡快完成耕地質量建設與保護立法工作，抓緊制定《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》，制定完善國家耕地質量等級標準，建立土壤質量保護標準體系；完善現(xiàn)有耕地及補充耕地的質量評估評價體系，將本轄區(qū)耕地質量年度評價狀況納入對各級政府的績效考評，建立與耕地質量掛鉤的責任考核制度。
二是大力推動綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。土壤是陸地最大的碳庫，50%的陸地碳存在于地表30厘米耕層，農(nóng)田土壤固碳可以抵消13%以上溫室氣體，碳匯效應明顯。畜禽糞便和秸稈等農(nóng)業(yè)有機廢棄物高效還田利用，既能減少面源污染，又能提升土壤有機質，增加土壤固碳能力，實現(xiàn)減源增匯。我國現(xiàn)有38億噸畜禽糞便和近8億噸農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)有機廢棄物，是農(nóng)業(yè)面源污染的隱患，同時我國土壤有機質含量較低，固碳潛力較大，發(fā)展綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)轉型升級的必然選擇。因此，建議大力推廣低碳農(nóng)業(yè)技術，編制鼓勵發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)技術目錄及認證認可標準，探索低碳農(nóng)產(chǎn)品碳減排、土壤碳匯市場交易機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減排固碳的政策補償機制，使農(nóng)民在培育健康土壤的同時還可以獲得環(huán)境紅利。
三是加大技術創(chuàng)新研發(fā)力度。近些年耕地質量科學研究工作相對滯后，影響和制約著耕地質量整體水平的提升。對鹽堿地治理和開發(fā)利用前景尚未形成統(tǒng)一的認識和統(tǒng)一的規(guī)劃。因此，建議國家加大耕地質量科研支持力度，開展不同區(qū)域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術研究。同時，建立耕地質量調查監(jiān)測機構，制定實施耕地質量監(jiān)測體系建設規(guī)劃，構建耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，為推進耕地質量建設提供強有力的技術支撐。
四是加大財政資金投入，創(chuàng)新財政補貼制度。健康土壤改良提升尤其是鹽漬化土地改造，需投入較多的技術、人力、物力和財力，一次性投資較大。建議按照“取之于土、用之于土”的原則，從土地出讓金中列出5%，集中于中央財政，專項用于耕地質量保護與提升。重點支持耕地質量技術和集中創(chuàng)新，支持鹽堿地改造、退化和污染耕地的治理修復；創(chuàng)新財政補貼制度，讓有實力的市場主體參與提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務，彌補政府投入的不足。
五是鼓勵引導社會力量參與土壤治理。建議政府發(fā)起成立健康土壤基金，鼓勵社會組織牽頭，通過集成創(chuàng)新，以市場化、企業(yè)化的服務帶動一家一戶的健康土壤培育。同時，本著“誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵和吸引企業(yè)或個人資本進入，引導社會資本運作，堅持市場化運作和企業(yè)化管理結合，走產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營道路，采取多種治理開發(fā)模式，加快土壤提升進程。
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