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對于立法的突破能否從根本上解決
土地承包經營權抵押擔保等問題，上述人士表示，法律只是一種權利保障，至于具體的細則落實，還需相關主管部門出臺相應的規章制度。記者在調查中發現，
土地流轉在實踐探索中遇到的問題錯綜復雜，僅抵押融資一項就牽涉到多個部門。
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在前期
試點過程中，一些金融機構陸續推出了
土地承包經營權抵押貸款業務。但出于對現有法律禁止
土地抵押的顧慮，這一貸款的規模非常小。“銀行真正擔心的是抵押處置功能。由于
農村土地權屬不清，貸款出現逾期時，抵押物不能真正變現，所以銀行缺乏積極性。”某市
農村產權交易所的一位高級經理表示。
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上述高級經理表示，解決權屬不清的問題需要從法律上明確界定農村
土地所有權、承包權和經營權。對于交易所而言，如果貸款出現逾期，可以通過把
土地經營權再次轉租出去，用租金來償還貸款。不過，實際操作起來還是會遇到各種各樣的困難。
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目前，山東濰坊農商銀行正在和當地的農村產權交易中心合作，以求解決抵押物處置的后顧之憂。
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2014年，山東省濰坊市獲批成為全國唯一的
現代農業綜合改革試點市。據了解，為了推進改革，在
土地承包經營權抵押方面有所突破，濰坊市政府在推進農村產權抵押方面下發了文件，同時在原濰坊市農村產權交易平臺基礎上專門成立了齊魯農村產權交易中心，為產權抵押辦理證書。
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“有了抵押登記部門，我們銀行辦理抵押貸款也有底氣了。市政府又協調了法院等相關部門，如果產權抵押出了問題，會給銀行提供解決問題的途徑。”山東濰坊農商銀行農村業務部負責人表示。
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濰坊農商銀行還擴大了貸款范圍，對轄內已獲得《
土地承包經營權證》的農戶發放貸款。該行采取了兩種方式進行推廣，一是在信用工程的基礎上，用土地承包經營權抵押追加授信，另一種是對經營權價值大，以土地承包經營權為主再加上兩個擔保人的抵押方式。截至2015年4月3日，該行已經做了17筆經營權抵押貸款，金額達1100萬元，單筆貸款額高達530萬元。
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工商資本進入如何監管
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想要轉租土地的農戶或村級組織在當地農村產權交易所登記之后，交易所會把轉租信息公示，他們只需等待掛牌交易即可。
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“來承租土地的有個人和企業，也有本地和外地的。掛牌之后，有的單子幾天之內就交易了。也有租價高的，掛牌好幾個月了也沒成交。”上述高級經理表示，由于近幾年政策利好，他所在的交易所交易規模逐年增加，去年農地交易額達6億元。
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隨著
土地流轉規模不斷擴大，工商資本進入到農業的規模也逐漸增大。在鼓勵工商資本進入的同時，也帶來了一系列的隱患，如改變
土地用途，
流轉來的土地出現“非糧化”、“非農化”，以及簽約后不能按時赴約等。
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記者近日在采訪中了解到，中部地區某縣一家
房地產公司和當地村級組織簽訂合同，承包了四五千畝山地，打算種植車厘子、紅豆杉等作物，希望通過發展現代農業的同時，帶動
鄉村旅游的發展。該公司已向農戶支付了租金，并把流轉來的土地重新整理。但卻遇到了地還沒有修好，資金卻出現了短缺的困難。這家公司負責人對記者說，原來規劃得特別好，但是無奈攤子太大，運作起來很困難。公司目前正在跟溫州的投資商洽談合作，借以解決資金困難。
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諸如此類問題已引起了政府部門的關注。去年底，
農業部就從各地密集征集加強工商資本準入監管和風險防范問題的建議，并有望出臺規范工商資本下鄉的具體細則。在此次修改
農村土地承包法中，建立工商資本租賃農地的準入和監管制度也是重要內容之一。
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目前，備受爭議的是如何確定租賃的時間和面積的上限，即企業下鄉租地，到底能租多長時間，最大面積能租多少。而且，工商資本進入農業的方式比較多，租賃只是其中的方式之一。“有一種方式是作價入股，這種方式會不會納入到監管中?”上述高級經理表示，政策不落地，在實際中很難把握方向。
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資金該往哪些主體傾斜
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流轉土地最終目的是實現
農業現代化。為推動土地流轉，各地政府應積極在政策和資金方面提供支持。但是流轉主體多，近些年僅新型
農業經營主體就發展迅猛，那么政策資金究竟該往哪些主體傾斜?
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一位地方政府官員表示，有些經營主體把土地流轉過來，不想怎么搞種植或搞好經營，一開始就奔著政策來，也沒有好的、附加值高的經營項目。到底是為融資而圈地，還是為生產而流轉呢?
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因此，他建議政策和資金扶持應該向那些產業發展好、示范帶動強的新型經營主體傾斜，對于剛開始就奔著政策來的經營主體，原則上應該不支持或少支持。
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除了政策資金補貼，信貸支持是流轉主體獲取資金的主要渠道之一。土地流轉使
農業生產逐步規模化和現代化，
農村金融需求主體也由傳統農戶逐步向種養殖大戶、農業龍頭企業、
農民專業合作社等規模化生產的新型經營主體轉化。那么，需要且能獲得信貸支持的新型經營主體比例占多大?目前還有多少資金缺口?
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林地流轉跟著土地走，更多的福利政策帶動農業的發展。
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