摘要：
水庫水面建設用地：為促進經濟社會發展，云南省提出“興水強滇”戰略，全力加快重點水利工程建設，大力發展水電。
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
面對連年的干旱天氣，不論是從農民的利益上還是國民的生活都帶來了很大的經濟上的損失。云南政府為了恢復經濟上的發展，決定對干旱災難進行水庫水電的開發。水庫水面主要用于蓄水、發電、灌溉、養殖、風景旅游和生態保護。
面對上述情況的發展與實施進行以下幾點問題的說明：
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
水庫水面建設用地：為促進經濟社會發展，云南省提出“興水強滇”戰略，全力加快重點水利工程建設，大力發展水電。
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
面對連年的干旱天氣，不論是從農民的利益上還是國民的生活都帶來了很大的經濟上的損失。云南政府為了恢復經濟上的發展，決定對干旱災難進行水庫水電的開發。水庫水面主要用于蓄水、發電、灌溉、養殖、風景旅游和生態保護。
面對上述情況的發展與實施進行以下幾點問題的說明：
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
（一）云南水利水電項目用地供需矛盾
2009年秋季至2013年初夏，云南局部區域連續五年發生干旱災害，給全省人民生活和工農業生產造成巨大損失。除全球氣候異常、水資源時空分布不均衡等客觀原因外，水利設施建設不足造成工程性缺水是云南省近年來干旱的主要原因。同時，作為全國水能資源最豐富的省份之一，水電開發不足。
為促進經濟社會發展，云南省提出“興水強滇”戰略，全力加快重點水利工程建設，大力發展水電。2010-2020年云南省規劃水利水電項目用地總面積為1.58×105hm2，其中水電站用地面積為1.26×105hm2，水庫用地面積為3.25×104hm2，用地需求量非常大。《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》安排云南省2006-2020年的新增建設用地指標為1.7×105hm2，若全部滿足水利水電建設需求，則需要用掉云南省15年新增建設用地總量的91.91%。
如何保障水利電建設項目用地，云南省國土資源管理工作面臨巨大的壓力。
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
（二）云南針對現有管理方式不足問題
按照現有法律法規和土地管理制度，水庫水面按照新增建設用地進行管理，從土地行政管理方面來看，需要完成四項手續：
1.水庫（水電站）用地必須符合土地利用總體規劃的土地用途管制。由于水庫用地選址制約條件較多。因此，在規劃編制時預留用地范圍與實際建設時用地范圍差異較大，水庫（水電站）項目不符合規劃難以審批的情況較多。
2.水庫（水電站）建設規模必須符合年度計劃指標要求。以云南省為例，2009年新增建設用地計劃指標8800hm2、新增建設占用農用地6500hm2、新增建設占用耕地4700hm2，129個縣平均新增建設用地僅68.22hm2、新增建設占用農用地50.39hm2、新增建設占用耕地僅36.43hm2。與之形成鮮明對比的是水庫（水電站）用地規模較大，動輒數百公頃，甚至數千公頃。以宣威市小干河水庫僅為庫容9.74×106m3的小（Ⅰ）型水庫，新增建設用地規模即達到69.47hm2，超過一個縣全年的平均建設用地指標。在這種情況下，各級政府對于水庫（水電站）建設積極性不高，導致水庫建設力度不夠或者發生違法用地現象。
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
3.完成土地征收轉用手續。
4.完成耕地、林地占補平衡任務。水庫淹沒耕地、林地通常較多，按照現有的耕地占補平衡、林地占補平衡的規定，必須補充規模相同、質量相當的耕地和林地，或者繳納補充耕地、林地的費用。耕地、林地補充的壓力較大。
在云南省急需建設大量大中小型水庫、水電資源開發進入快速發展時期的情況下，現有的管理體制難以滿足經濟社會發展的需要。
云南水庫水面建設用地的供需問題有哪些？
（三）關于云南改善水利水電項目管理的機遇
面對云南省水利水電項目管理中面臨的困難，國土資源部《關于貫徹落實國務院支持云南省加快建設西南開發重要橋頭堡有關措施的通知》（國土資發〔2011〕170號）提出“探索旅游用地、水利水電用地精細化管理”，要求“合理確定項目區用地類型和范圍，并按照統一規劃、分類管理的原則辦理用地審批手續。項目區中涉及非農業建設的用地需辦理農用地轉用和土地征收手續，不涉及非農業建設、不改變原土地利用現狀的按原地類管理”。
云南省針對水利水電管制方式進行了全方位的改革，不但改善了地區經濟的發展，更是迎來新機遇。
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