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土地確權和
土地流轉,是眼下齊魯大地
農村最熱的詞匯。4月10日,在山東省東平縣新湖鎮(zhèn)堤子村,
農業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調查山東組4位成員,走家串戶,圍繞這兩個“熱詞”,與當地
農業(yè)干部、村“兩委”干部和
農民代表“熱聊”了一番。今年54歲的苗青,拿著新領的
土地承包經營權證書,言語中難免激動:“農民手里也有證了!我打聽了,有了這個證,地權就有保障了,不僅可以放心
流轉出去,今后還能入股或者
林權抵押貸款。”
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? ? ? ?東平縣經管辦副主任包東介紹,2014年以來,東平縣全面推進
土地承包經營權確權登記頒證。截至目前,已有580個村頒發(fā)了
土地承包經營權證書,占應
確權登記頒證總村數的90%。流轉方式主要有兩種,一種是傳統(tǒng)的農民間自發(fā)的流轉,一種是流向以企業(yè)、合作社為代表的新型經營主體的規(guī)模化流轉。“其流轉價格、結果和引發(fā)的效應,大不一樣,值得研究。”包東說。
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? ? ? ?“俺鄰居家都進城打工了,5畝多地交給俺兄弟們種著,還是種糧食,一畝地一年三四百塊錢的流轉價,一年一商量。”村民鞏建東說。
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? ? ? ?“俺家有3畝地,流轉給村里引進的公司種苗木了,每畝一年1000斤小麥的流轉價,合同簽了10年。”村民白顯鳳介紹了另外一種方式。
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? ? ? ?“這兩種方式值得深思。”調查組成員表示,“第一種方式在農村還很有生命力,但流轉收入低,沒有合同保障,好處是還在種糧。第二種方式程序規(guī)范,
農民收益高,但有一定的經營風險,而且有‘非糧化’趨勢。”
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? ? ? “因為流轉形式規(guī)范,流轉收益高,第二種方式不僅發(fā)展迅速,還在沖擊第一種方式。這兩年,村里已整體
土地流轉了1500多畝
土地,種植苗木和蔬菜。”村黨支部書記蔣慶禮說。
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? ? ? ?數據可以證明:2014年,東平累計
流轉土地面積14.61萬畝,流轉前主要種植小麥、玉米等糧食作物,流轉后種植糧食的僅為7.72萬畝,約為流轉前種植面積的52.84%。
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? ? ? ?調查組認為:“土地的規(guī)范化、規(guī)模化流轉是大趨勢,而警惕流轉土地‘非糧化’,保障糧食安全又是大要求。因此,孰優(yōu)孰劣暫且不論,當前的重點應是區(qū)別對待,重在引導。”
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? ? ? ?調研組通過細致調查,給出了建議:第一種方式,應在規(guī)范引導的基礎上,加速培養(yǎng)本土生的糧食
家庭農場和種糧大戶,特別是通過農民合作與聯(lián)合、開展社會化服務、加大扶持力度等,提升其
規(guī)模化經營水平,保障其種糧收益。第二種方式,一方面應通過政策傾斜、完善服務等方式,提高土地轉入主體的種糧積極性;另一方面又應加強風險控制意識,設立準入“門檻”,訂立經營“規(guī)矩”,幫助其降低經營風險,保障轉出土地農民的權益。