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土地確權和
土地流轉，是眼下齊魯大地
農村最熱的詞匯。4月10日，在山東省東平縣新湖鎮(zhèn)堤子村，
農業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調查山東組4位成員，走家串戶，圍繞這兩個“熱詞”，與當地
農業(yè)干部、村“兩委”干部和
農民代表“熱聊”了一番。今年54歲的苗青，拿著新領的
土地承包經營權證書，言語中難免激動：“農民手里也有證了！我打聽了，有了這個證，地權就有保障了，不僅可以放心
流轉出去，今后還能入股或者
林權抵押貸款。”
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? ? ? ?東平縣經管辦副主任包東介紹，2014年以來，東平縣全面推進
土地承包經營權確權登記頒證。截至目前，已有580個村頒發(fā)了
土地承包經營權證書，占應
確權登記頒證總村數的90%。流轉方式主要有兩種，一種是傳統(tǒng)的農民間自發(fā)的流轉，一種是流向以企業(yè)、合作社為代表的新型經營主體的規(guī)模化流轉。“其流轉價格、結果和引發(fā)的效應，大不一樣，值得研究。”包東說。
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? ? ? ?“俺鄰居家都進城打工了，5畝多地交給俺兄弟們種著，還是種糧食，一畝地一年三四百塊錢的流轉價，一年一商量。”村民鞏建東說。
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? ? ? ?“俺家有3畝地，流轉給村里引進的公司種苗木了，每畝一年1000斤小麥的流轉價，合同簽了10年。”村民白顯鳳介紹了另外一種方式。
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? ? ? ?“這兩種方式值得深思。”調查組成員表示，“第一種方式在農村還很有生命力，但流轉收入低，沒有合同保障，好處是還在種糧。第二種方式程序規(guī)范，
農民收益高，但有一定的經營風險，而且有‘非糧化’趨勢。”
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? ? ? “因為流轉形式規(guī)范，流轉收益高，第二種方式不僅發(fā)展迅速，還在沖擊第一種方式。這兩年，村里已整體
土地流轉了1500多畝
土地，種植苗木和蔬菜。”村黨支部書記蔣慶禮說。
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? ? ? ?數據可以證明：2014年，東平累計
流轉土地面積14.61萬畝，流轉前主要種植小麥、玉米等糧食作物，流轉后種植糧食的僅為7.72萬畝，約為流轉前種植面積的52.84%。
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? ? ? ?調查組認為：“土地的規(guī)范化、規(guī)模化流轉是大趨勢，而警惕流轉土地‘非糧化’，保障糧食安全又是大要求。因此，孰優(yōu)孰劣暫且不論，當前的重點應是區(qū)別對待，重在引導。”
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? ? ? ?調研組通過細致調查，給出了建議：第一種方式，應在規(guī)范引導的基礎上，加速培養(yǎng)本土生的糧食
家庭農場和種糧大戶，特別是通過農民合作與聯(lián)合、開展社會化服務、加大扶持力度等，提升其
規(guī)模化經營水平，保障其種糧收益。第二種方式，一方面應通過政策傾斜、完善服務等方式，提高土地轉入主體的種糧積極性；另一方面又應加強風險控制意識，設立準入“門檻”，訂立經營“規(guī)矩”，幫助其降低經營風險，保障轉出土地農民的權益。
