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在2015年2月28日《省人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》(黔府發〔2015〕7號)(以下簡稱“省十條”)中,明確了我省“三農”保險發展的新任務及新舉措。本報特邀中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司和中國平安財產保險股份有限公司貴州分公司,對“省十條”有關“三農”保險政策的亮點進行解讀。
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觀點
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中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司總經理呂如慶全面提升“三農”保險的地位
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“省十條”的出臺,是我省為充分貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》,對今后一段時間內我省發展現代保險服務業進行的總體安排部署。其中,第三條指出要大力發展“三農”保險格外引人注意,提出了我省“三農”保險發展的任務目標,涵蓋
農業種植、養殖類保險和
農村財產、人身保險等多個領域,將有利于促進保險
農村經濟社會“穩定器”作用的進一步發揮。
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我省是全國自然災害較為嚴重的省份之一,但
農業風險分散機制建設較為滯后,保障程度和服務能力還不能滿足農戶多樣化的風險需求。“省十條”明確了我省“三農”保險發展的階段性任務目標,營造了更為寬松和有利的政策環境,為保險機構進一步開拓農村保險市場指明了方向,敞開了通道。
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亮點一
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“愿保盡保”
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政策:“省十條”提出,用足用好中央財政保費
補貼政策,2017年底10個中央財政保費補貼險種在我省力爭達到“愿保盡保”。
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解讀:自2007年我省實施政策性
農業保險試點以來,業務規模快速增長,品種范圍不斷拓寬,功能作用逐步發揮。截至目前,納入中央財政補貼的品種已由開辦之初的2個擴大到“3大類、10個品種”(包括能繁母豬、育肥豬、奶牛養殖保險,水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、甘蔗種植保險,森林保險)。同時,創新了農業保險工作機制,試點推行水稻和茶葉“基本保險+補充保險”模式,即中央和省級保費補貼為基本保險,市、縣級保費補貼、農戶自交保費為補充保險,農業保險理賠資金已經成為各級政府救災資金的重要補充。
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從2007年以來,中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司共承保10個險種,為廣大農戶提供了524.39億元保險保障,支付農業保險賠款3.6億元；中國平安財產保險股份有限公司貴州分公司承保8個險種,為263萬戶農戶提供風險保障327.8億元,賠付總額1590萬元。
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為切實用好用足中央支持政策,確保實現2017年底10個中央財政保費補貼險種“愿保盡保”的目標,應不斷健全農業保險工作機制,爭取各級政府的支持。農險經辦機構,也要進一步加大農業保險宣傳力度,簡化農業保險理賠流程,加強基層服務體系建設,不斷提升農業保險服務能力和水平。
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亮點二
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大力發展森林保險
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政策:“省十條”提出,大力發展森林保險,實現全省公益林應保盡保。
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解讀:我省是旅游資源大省,植被類型豐富,森林覆蓋率高,習近平總書記視察貴州時曾指示,要正確處理
生態環境保護和發展的關系。為有效保護森林資源,促進森林生態效應發揮,我省自2013年便啟動了政策性森林保險工作,其中公益林保費全部由各級財政補貼,商品林保費各級財政補貼80%、投保人承擔20%。
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2013年以來森林保險累計賠付支出2208.13萬元,受益農戶超過61萬戶次。其中,2014年我省森林面積達到1.55億畝,全省林木火災險、綜合險共承保森林面積9409萬畝次,參保農戶達到340萬戶次,提供風險保障1256億元,有效抵御了林業風險。
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林權轉讓林木在其漫長的生產周期里,極易受到火、風、雪、水、病蟲害等自然災害襲擊,風險較高,保險需求潛在巨大。在未來幾年里,在“省十條”意見指導下,保險機構將進一步優化森林保險工作機制、與相關部門建立協同配合機制,提高全省森林保險覆蓋率,努力實現“應保盡保”,讓貴州山更青、水更綠、天更藍。
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亮點三
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鼓勵開展地方政策性農業保險試點
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政策:“省十條”提出,鼓勵各地開展薏仁米、火龍果、蔬菜、中藥材、大鯢、肉牛肉羊等地方政策性農業保險試點。
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解讀:我省區域特色顯著,擁有與生俱來我省區域特色顯著,擁有與生俱來發展
特色農業的優勢,但特色農業具有投入大、收益高、風險大的特點,自然災害的肆虐給種植養殖戶造成巨大損失。發展地方政策性特色農業保險對促進我省
農村居民收入持續增長、改善和優化
農村金融服務環境,具有十分重要的意義。
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目前,我省農業保險以中央財政補貼品種為主,地方
特色農產品保險僅烤煙和茶葉2個品種。中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司還嘗試開展了商業性羊只養殖保險,并擁有高粱種植保險、中藥材種植保險和大牲畜養殖保險條款。隨著保險功能作用的發揮,各級政府對農業保險工作愈加重視,農戶對其他特色農業品種也表現出很強的投保意愿。
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“省十條”明確我省將通過設立貴州省農業保險發展專項資金、爭取中央
以獎代補等方式,支持各地因地制宜開展地方政策性農業保險試點。保險機構應抓住機遇,積極探索薏仁米、火龍果、蔬菜、大鯢、肉牛肉羊保險等業務,拓展農業保險品種,為特色優勢
農業發展“加力”。
亮點四
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推動農房保險全覆蓋
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政策:“省十條”提出,通過“政府補助保費保基本、農戶自愿參保保增量”的形式,推動農房災害保險實現全覆蓋。
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解讀:我省是自然災害高發區,農房倒塌問題十分突出,而且部分民族地區農村木質房屋居多,極易發生集中連片民房火災事故,抵抗自然災害和意外事故的能力較差。
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我省2009年起在黔東南州臺江、雷山兩個縣探索開辦了農房保險試點,在試點經驗的基礎上,從2014年10月起采取“政府補助保費保基本、農戶自愿參保保增量”的形式,對全省889.76萬戶農戶實行最低1萬元保額的農房保險統保。2014年,中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司累計為農房提供保險保障520億元,支付保險賠款2233萬元,較好地履行了“人民保險,服務人民”的企業使命。
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全省政策性農房災害保險工作,是一項重大而又復雜的系統性工程。中國人民財產保險股份有限公司貴州省分公司將繼續健全相互協作共同推進的工作機制,加強宣傳工作,提高
農民對政策性農房災害保險的認識,強化農房保險業務信息管理工作和理賠管理,確保為農戶提供優質的理賠服務,讓政府放心、農戶滿意。
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亮點五
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積極發展農村小額人身保險
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政策:“省十條”提出,探索小額保險與
扶貧開發相結合的新機制。積極發展農村小額人身保險、農村小額信貸保險、農機保險、農業基礎設施保險。
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解讀:農村小額人身保險是一種保費金額小、保險金額低的保險。針對低收入農民需求最迫切的疾病、死亡和殘疾等特定風險提供保險服務,旨在通過建立為低收入人群提供保險保障的運行機制,推進保險服務和
金融服務的普惠性,它既是小額金融的重要組成部分,也是一種有效的
金融扶貧手段。
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我省自2009年4月啟動農村小額人身保險試點,于2012年放寬至全省轄區的88個縣,1563個鄉鎮。2014年,還采取“政府出資+專項
扶貧+公司讓利+貧困戶參與”的模式,在黔西南州樓納和鯉魚壩兩個貧困村啟動了“好花紅”
農村扶貧小額保險試點工作,轉移農村居民人身意外傷害風險。
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與此同時,我省農村小額人身保險也存在市場培育不夠、覆蓋面不寬等問題,仍有較大發展潛力。可以預見,未來農村小額人身保險業務將通過對農民切實的保障,服務于農民人身安全,為農民的生產、生活和
新農村建設作出巨大的貢獻。
