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培育新型
農業經營主體是構建
新型農業經營體系的關鍵。目前，
農業經營主體呈現出多元多樣的發展態勢，但也面臨一系列難題亟待破解，需要進一步明確政策目標，完善政策機制，增加政策的前瞻性、針對性和協同性，充分發揮財政在構建新型農業經營體系中的職能作用。
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一是完善財政支農政策，突出合作社項目主體地位。
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農業補貼方面，在政策規定允許的情況下，將合作社納入相關農業補貼支持范圍，新增的各類農業補貼優先向合作社傾斜。鼓勵以合作社為主體參加
農業保險，并按規定享受農業保險費
補貼政策。
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農業產業發展方面，將合作社作為支持
特色農業產業發展的重要載體，逐步擴大
現代農業生產發展、
扶貧開發、農業綜合開發及其他相關資金項目由合作社承擔的規模。鼓勵農業龍頭企業與合作社更多地開展聯系和合作，推廣完善“農戶+合作社+龍頭企業”等多種經營方式。
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農業社會化服務方面，以合作社為依托，推進新型農業社會化服務體系建設。加大農業科技成果轉化和推廣投入，支持合作社引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規模化水平。支持合作社提供病蟲害防治、動物疫病防控、農產品質量安全監測等社會化、專業化服務。
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農產品流通方面，支持和引導合作社開展品牌創建工作，增強產品競爭力。支持合作社開展貯運、包裝、保鮮、冷藏、加工等經營，延伸產業鏈條。支持合作社發展“農超對接”“農社對接"“農校對接”“農企對接”等營銷模式，大力開拓農產品市場。
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農村人才培訓方面，積極支持合作社人才隊伍建設。加大對合作社領頭人、財會人員、經營管理人員和輔導員培訓力度，培養一批懂經營會管理的合作社經營管理人員，建立一支精通政策法律、業務素質高、服務意識強的輔導員隊伍。鼓勵
返鄉創業農民工、大學生村官領辦創辦合作社。進一步加大現代農業人才支撐計劃對合作社人才培訓力度，充分利用各種教育資源，有針對性地加強合作社人才培養。
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二是加大財政支持力度，引導信貸資金支持合作社發展。
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建立財政、擔保、金融機構及主管部門協調配合機制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點不突出的直補和貼息的扶持方式，積極和擔保機構、金融機構溝通，創新管理，引導更多的金融資金和社會資本投入到
農業產業化發展中來。建議提高財政對
新型農業經營主體購買農業保險的保費補貼比例，鼓勵開展以
土地流轉規模經營主體為服務對象的涉農保險業務。
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三是強化規范管理，注重規范化建設。
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要盡快建立健全
家庭農場、
農民合作社等新型經營主體的注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產權關系。要規范新型農業經營主體的組織管理體制，積極引導其朝著產業基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發展，建立健全規范運作、財務會計、年度考核、監督管理等各項制度。
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要推動建立合作社項目資產管護機制。按照2014年
中央一號文件提出的“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護”的要求，積極探索財政補助形成的資產交由合作社持有和管護管理機制，明晰產權和受益對象，確定管護主體、管護責任。建立獎勵機制，對資產管護好的合作社在項目資金等方面優先支持。
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