摘要： 耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好。習近平總書記強調，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡工作，像保護大熊貓一樣保護耕地。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的一系列決策部署，按照《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，關于“落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地”的要求，最近，國土資源部研究出臺了《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》。今天的
耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好。習近平總書記強調，要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡工作，像保護大熊貓一樣保護耕地。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護的一系列決策部署，按照《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，關于“落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地”的要求，最近，國土資源部研究出臺了《關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》。今天的通氣會就是向各位介紹文件的主要精神。
下面，請國土資源部耕地保護司劉明松副司長，介紹《指導意見》的主要精神，并對文件有關情況進行解讀。
[國土資源部耕地保護司副司長劉明松] 黨中央、國務院對加強耕地保護始終高度重視，習近平總書記明確指示，耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。要像保護大熊貓一樣保護耕地，堅決杜絕占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。制定《指導意見》總的意圖就是貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護的指示要求，通過采取改革措施，探索落實耕地占補平衡新的途徑和方式。按照黨中央、國務院要求，保質保量落實好耕地占補平衡是國土資源管理不可推卸的一項重要任務，這是其一；
其二，近年來，隨著各地持續不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優質后備資源越來越缺乏，補充耕地數量難度加大，特別是直接開墾補充同等質量的耕地和水田許多地方難以做到。在當前各項建設還必須占用一定耕地的情況下，需要實事求是地探索改革措施，根據耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補平衡途徑，實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。因此，《指導意見》的出臺，也可以說是被“逼”出來的改革舉措，目的就是既要保障經濟建設合理用地需求，支持穩增長重點建設及時落地，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發揮耕地占補平衡對工業化、城鎮化建設占用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。
[國土資源部耕地保護司副司長劉明松] 《指導意見》明確改革舉措的核心，即在補足耕地數量的前提下，通過對現有耕地提質改造、以補充耕地與改造耕地相結合方式實現耕地占補平衡。這里有兩重含義，一是提質改造，二是補改結合。什么是提質改造，就是針對現有劣質、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量，或者通過改造農田水利等設施，將旱地改為水田的土地整治行為。什么是補改結合，就是在新開墾了耕地、落實了補充耕地數量基礎上，補充耕地質量和水田沒有達到規定要求的，通過對現有耕地提質改造的途徑，即補充一塊、改造一塊結合起來，總體實現耕地占一補一、占優補優、占水田補水田。
[國土資源部耕地保護司副司長劉明松] 近年來，浙江、江西、廣西等部分省份，因地制宜，在土地整治和高標準農田建設中大膽探索提質改造，取得了明顯成效，積累了實踐經驗。浙江省已經實施的旱改水和耕地質量提升項目有近600個，面積達到18.6萬畝；江西省已完成旱改水項目34個，新增水田面積0.25萬畝；廣西計劃實施88個提質改造項目，規模7.35萬畝，預計總投資2.64億元。這是南方省份。對于北方地區，吉林、黑龍江、寧夏等省份也陸續提出或開展提升現有耕地質量等級和改造旱地為水澆地、水田等工作。以吉林省為例，隨著近年來東北大米持續熱銷，在水利工程有保障的前提下，企業和農民積極自發實施旱改水，預計2016年全年實施旱改水5萬畝。
實踐證明，開展提質改造順應了加強耕地保護的需要，極大促進了高標準農田建設，促進改善農業生態環境，強化了耕地數量、質量和生態保護，有利于農業可持續發展。應該說，地方的先行探索為部研究制定相關政策提供了很好的實踐基礎。
[國土資源部耕地保護司副司長劉明松] 提質改造、補改結合是落實耕地占補平衡的創新舉措，應當注意總結實踐經驗，審慎穩妥推進。一是，堅持因地制宜，從自然條件和生態建設要求出發，科學合理地做好規劃。要將提質改造、補改結合納入土地整治規劃內容，對整體布局、規模、時序進行統籌安排。嚴禁違反規劃擅自毀林開荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態環境。不得違背當地農業生產和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強行改造為水田。
二是，納入土地整治項目管理。按照土地整治項目管理規定要求，對提質改造項目認真進行可行性論證，搞好規劃設計，做好實施管理和驗收工作。對耕地進行提質改造應具有一定建設規模，集中連片，發揮規模效益。要結合高標準農田建設，高質量、高起點推進耕地提質改造，確保取得實際成效。
三是，堅持政府主導，充分發揮國土、農業、水利、林業、財政等相關部門作用，協同推進，這也是浙江、江西等省份先行先試取得的寶貴經驗。將提質改造、補改結合落實耕地占補平衡納入政府耕地保護重要議事日程，加大政府組織領導力度，有利于推進工作開展。同時，在實施過程中，必須要充分尊重農民意愿，未經農村集體經濟組織和大多數農民同意，不得強制實施旱改水土地整治。
[國土資源部耕地保護司副司長劉明松] 實施提質改造是在現有耕地上開展的土地整治，要保證項目的真實性，監管任務更重、難度更大。因此，強化監管，確保起好步、開好局、“不走偏”顯得尤為重要。將采取三方面措施：
一是所有提質改造項目納入國土資源綜合信息監管平臺，上圖入庫。各地建立專門的補改結合管理臺帳，列明建設項目和補充耕地項目、提質改造項目清單，實行跟蹤監管。
二是落實共同責任。市縣國土資源主管部門要搞好項目跟蹤管理，發揮土地整治項目監理單位作用，將項目實施進度信息及時上傳至監管平臺和相關監督管理信息系統；省級國土資源主管部門要運用監管平臺和管理臺帳強化監管，結合年度土地變更調查、遙感監測、耕地質量等別更新等工作對提質改造土地整治項目進行核實，開展實地抽查，加強監督指導。
三是嚴格檢查考核。部將提質改造項目實施情況和補改結合落實情況納入耕地占補平衡和耕地保護責任目標檢查與考核內容。發現提質改造土地整治項目不實、弄虛作假的，責令限期整改；整改期間，將暫停實施補改結合落實耕地占補平衡措施。
[國土資源部耕地保護司副司長劉明松] 《指導意見》明確，單獨選址建設項目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優補優、占水田補水田的，可通過補改結合方式，在做到補充耕地數量基礎上，結合實施現有耕地提質改造，落實耕地占優補優、占水田補水田。但各類城市建設涉及占用耕地的，不能采取補改結合方式落實耕地占補平衡，而應當按照現行做法直接開墾優質耕地和水田，實現耕地占補平衡，充分發揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節約集約用地。
市縣國土資源主管部門在申報建設用地時，應對補改結合補充耕地涉及的耕地面積、質量等級、水田等說明清晰，省級國土資源主管部門對補充耕地方案嚴格審查把關。對于農用地轉用需報國務院批準的單獨選址建設項目用地，省級國土資源主管部門要在審查報告中說明情況，明確審查意見，確保補充耕地落實。
