十年城變：鹽堿荒灘“綠色”轉身
聚土網 2016-09-06 19:00
摘要： 從天津城區乘車向東40公里，就是濱海新區東疆保稅港區。每一位到過這里的人都會驚訝于寬闊的道路、茂密的林草和隨處可見的高樓大廈。面對如此繁華的景象，誰又能想到10年前，這里曾是“潮漲一片海、潮落一灘泥”的景象。
10年的時間過去了，現在這里已成為面積達30平方公里的保稅港區。在這里，融資租賃產業從無到有、從小到大迅猛發展，作為金融改革創新的特色優勢，新區的融資租賃業已經在全國范圍內發揮了引領示范作用。
這是天津濱海新區10年里依法依規利用鹽堿荒灘的典型范例，也是天津市和濱海新區嚴格土地
從天津城區乘車向東40公里，就是濱海新區東疆保稅港區。每一位到過這里的人都會驚訝于寬闊的道路、茂密的林草和隨處可見的高樓大廈。面對如此繁華的景象，誰又能想到10年前，這里曾是“潮漲一片海、潮落一灘泥”的景象。
10年的時間過去了，現在這里已成為面積達30平方公里的保稅港區。在這里，融資租賃產業從無到有、從小到大迅猛發展，作為金融改革創新的特色優勢，新區的融資租賃業已經在全國范圍內發揮了引領示范作用。
這是天津濱海新區10年里依法依規利用鹽堿荒灘的典型范例，也是天津市和濱海新區嚴格土地管理，在2270平方公里的土地上促使區域經濟產生巨變的成功力作。
“兩規合一”新區耕地不減少
2006年5月26日，國務院下發《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》，成為天津濱海新區開發開放上升為國家發展戰略的標志。從那一刻起，濱海新區以前所未有的干勁，開啟了一場偉大的實踐，以“濱海速度”邁開了實現中國夢的步伐。
如何既能有效滿足近期建設用地需求，又能著眼未來，為遠期發展預留空間，科學統籌規劃，處理好保障發展與保護土地資源之間的關系？在這場實踐中，天津市和濱海新區國土資源管理部門依靠自己的智慧和創造力，建立了土地規劃計劃管理新模式，以“兩規合一”的權威性為濱海新區發展保駕護航。
濱海新區建設之初，在國土資源部和天津市政府的大力指導與支持下，天津市國土房管局和濱海新區規劃和國土資源局結合濱海新區城市總體規劃，組織編制完成《天津濱海新區土地利用總體規劃（2006~2020年）》，將城市總體規劃、土地利用總體規劃“兩規”結合，為實現城鄉一體化規劃體系和格局提供了規劃保障，實現了保證近期建設項目用地需求與預留長遠發展空間的有機統一。
濱海新區還科學編制了項目區實施規劃和復墾規劃，將拆舊復墾區周邊未利用地和一般農用地，與復墾區一并實施整理復墾，實現田、水、路、林、村合理布局，提高土地綜合效益。通過鹽田等工礦用地的綜合利用，提高指標使用效率。同時，適度安排廢棄磚瓦窯等工礦用地和其他閑置建設用地復墾，進一步盤活農村存量建設用地資源，提高建設用地集約利用程度。這些行之有效的辦法不但實現深度挖潛，而且保證了濱海新區建設用地需求。
經過10年發展，濱海新區耕地沒有減少。對于2270平方公里的土地，濱海新區通過改造提升、利用鹽堿荒灘等方式，對每一寸土地都進行了“精耕細作”，實現了土地利用的集約節約，提高了土地利用效益。“兩規合一”使濱海新區的土地得到強有力的統一管控，在巨大的土地需求面前，不僅建設項目用地得以保障，而且優化土地利用結構，促進土地利用節約集約的土地管理模式已逐漸形成，為濱海新區開發開放拓展出了可持續的發展空間。
立體打造全球規模最大金融區
在海河與渤海的交融處，一座現代化國際一流金融區——于家堡金融區工程正在如火如荼地進行。這座占地3.86平方公里的金融區，將建成120個市場會展、現代金融、傳統金融、教育培訓和商業商住項目，成為全球規模最大的金融區。
金融區建設之初，亦面臨著用地緊張等問題。面對諸多問題，管理者和建設者集思廣益，最終拍板，充分利用空中、地面和地下空間，挖掘土地利用潛力，達到土地利用程度最大化。
2010年，濱海新區完成了《天津市濱海新區地下空間總體規劃》和《濱海新區地下空間專項規劃》。在規劃指導下，對地下空間總體布局、地下豎向規劃、地下公共設施系統、地下市政交通系統等內容開展了研究，規劃了豐富的立體架構地下三層空間，三層空間都與周邊建筑連通，實現地鐵、地下商業和停車場全線貫通。同時，濱海新區依據天津市國土房管局《關于進一步明確實施建設類項目土地出讓金政府凈收益收取標準的通知》有關要求，研究制定了濱海新區《地下空間管理暫行辦法》，積極探索有償開發利用地下空間的方法。
幾年來，于家堡金融區依據以上辦法和規定，通過鼓勵地下空間開發利用，在地下空間利用方面取得很好成效，已形成地下商業、地下道路、地下公共停車場、軌道站點、市政設施等多種利用方式。記者在于家堡金融區采訪時了解到，截至目前，金融區已規劃建設了400萬平方米的地下大型公建設施，主要包括共同溝、公共停車場、商業、人行系統、車行系統等。按照容積率為1.0計算，節約了近400公頃城鎮建設用地，社會和經濟效益非常明顯。
有關專家認為，于家堡金融區地下空間資源的高效、可持續開發利用已成為有效擴大濱海新區城市空間容量、節約集約利用土地的又一發展方向，在全國具有很好的示范意義。
于家堡金融區向地下要空間的同時，還引入了新的理念：向上發展，讓空中空間充分利用。為此，濱海新區專門制定了《于家堡金融區控制性詳細規劃》，特點是“窄街廓、密？路網、建筑密度高、建設強度大、超高層密集、土地復合利用開發。他們借鑒其他國家先進的經驗，根據當地實際情況，詳盡地制定了于家堡金融區建筑規模及建設標準。該區目前在建的90多個樓盤中高度均超過100米。其中超150米高的樓盤約34個，250米高的樓盤超過10個。
廢棄地里誕生生態城
天津濱海新區北部有座著名的彩虹橋，過橋再向北就是中新天津生態城。2007年11月，中國和新加坡兩國共同簽署協議，在濱海新區規劃建設中新天津生態城。生態城規劃面積30平方公里，將全力構筑生態型產業體系，重點發展高端、高質、高新的現代服務業。
“不占耕地、在水資源短缺地區選址”，？這是中新兩國政府確定的硬杠杠。中新天津生態城建設目標非常明確：注重節約土地資源和環境保護，非傳統水資源所占的比例要達到50%，綠色出行比例達到90%，可再生能源使用率達到20%，所有建筑都要符合綠色建筑標準，垃圾回收利用率達到60%。
但在中新天津生態城開發建設之前，這里卻污泥淤積、水質惡化、土地荒蕪、土壤干裂，只有部分經濟效益并不理想的小工廠和幾乎沒有經濟效益的漁場。在這樣一個資源約束條件下建設生態城，很多人投去懷疑的目光：一個爛泥潭中建設規劃面積30平方公里生態城行嗎？
在人們疑惑的目光里，天津市國土房管局和濱海新區規劃國土局在相關部門的配合下，依據土地利用規劃對這一地區進行了詳盡的調查研究，最終制定了切實可行的工作方案。依據方案對這里進行大規模的土地整治，為建設新城奠定了基礎。
讓人驚奇的是，短短幾年這里就實現了華麗“嬗變”。一座人與人和諧共處、人與經濟活動和諧共存、人與環境和諧共存的生態城區正在渤海之濱昂首崛起。如今這里“三季有花、四季常綠”，這里的人們用著日光電源，享受著溫泉洗禮。
靜湖，一個讓人充滿想象的名字。站在湖邊，抬頭是藍天白云，岸邊花草滿目，蘆葦迎風舞動，水鳥歡愉著從水面劃過。誰能想到10年前這里是座積存40年的污水庫，方圓3公里的污水庫臭氣熏天，岸邊寸草不生。僅僅10年這里已經“脫胎換骨”。
2012年，《濱海新區鹽田利用規劃》經天津市政府批準正式實施。依據規劃，濱海新區將在40平方公里的廢棄鹽田上建設“和諧新城”。“和諧新城”將鹽堿地綜合開發利用放在極其重要的位置，通過開挖湖面、聯通水系、改良土壤，打造環境景觀。其中，“和諧新城”中心是4.5平方公里的中心湖，可實現涵養生態、平衡土方的目的。同時，通過水系聯通，使中心湖與海河、？官港公園等河道水體相連，沿河道建設生態綠廊、多功能綠帶、社區公園、林蔭道等多類型生態空間，形成多級雨水收集系統，為中心湖區提供水源，持續改善新城土壤生態。
10年打造，又一片鹽堿地變成綠洲，變成人人向往的宜居之地。10年前，面對連綿成片的鹽堿灘涂，很多人對濱海新區的未來打上一個大大的問號；10年后的今天，濱海新區用一組組漂亮的數據向人民交出滿意答卷：累計完成固定資產投資3.5萬億元，？地區生產總值年均增長20.1%，經濟規模10年翻兩番。
