摘要： 推進國土資源信息化是實現國土資源管理方式轉變的重要途徑，是提升國土資源治理能力和公共服務水平的重要手段，是實現“十三五”國土資源工作“一個目標、兩大戰略、三場硬仗”的有力支撐。為貫徹落實《國土資源信息化“十三五”規劃》和《浙江省國土資源發展“十三五”規劃綱要》有關精神和要求，結合浙江省國土資源信息化發展實際，深入推進國土資源信息化工作，切實提高國土資源管理和服務水平，編制本規劃。
一、發展現狀與面臨的形勢
（一）“十二五”發展成就。
“十二五”期間，浙江省國土資源
推進國土資源信息化是實現國土資源管理方式轉變的重要途徑，是提升國土資源治理能力和公共服務水平的重要手段，是實現“十三五”國土資源工作“一個目標、兩大戰略、三場硬仗”的有力支撐。為貫徹落實《國土資源信息化“十三五”規劃》和《浙江省國土資源發展“十三五”規劃綱要》有關精神和要求，結合浙江省國土資源信息化發展實際，深入推進國土資源信息化工作，切實提高國土資源管理和服務水平，編制本規劃。
一、發展現狀與面臨的形勢
（一）“十二五”發展成就。
“十二五”期間，浙江省國土資源信息化工作緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”工作定位，服務國土資源中心工作，以“一張圖”、綜合監管平臺和“一圖六網”為抓手，不斷提升信息化服務和保障能力，圓滿完成了“十二五”目標任務。
基本建成“一張圖”核心數據庫，初步滿足土地資源“批、供、用、補、查”和礦產資源“勘、采、儲、用、查”需求。浙江省廳建立了遙感影像、土地利用現狀、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、土地供應、信訪、礦產資源儲量、礦業權等35類數據庫，建立了“一張圖”服務平臺，為各類業務系統提供19類符合OGC國際標準的數據服務、10類基礎空間服務和58類業務應用服務，在規劃管理、農村土地綜合整治和探礦權、采礦權管理等方面得到了應用。市、縣國土資源部門也基本完成“一張圖”核心數據庫與綜合信息監管一體化平臺建設，在國土資源管理工作中得到了應用。
電子政務平臺、綜合監管平臺穩定運行，基本覆蓋國土資源業務管理全范圍、全過程。浙江省、市和大多數縣（市、區）國土資源部門主要業務實現網上運行和電子數據交換，部分業務延伸到鄉鎮國土資源所。浙江省網上辦公覆蓋率達94.6%，2007年浙江省廳實現無紙化網上辦公，2009年實現移動辦公，2015年實現APP移動辦公。通過業務監管系統和綜合監管平臺，實現各業務多維度監管與監測。2014年按照“四張清單一張網”的要求，與政務服務網實現全面對接。
信息共享服務平臺和公開機制全面建立。共享服務平臺包括門戶網站、微博、微信，以及通過接口向各級政府和發改、財政、監察、信用中心等部門提供數據共享服務。2009年浙江省各級國土資源部門政務信息實現網上公開，建設用地審批、礦業權審批、土地和礦產資源招拍掛公告、成交公示、供地結果等信息全面公開。
建成運行穩定的內網、外網體系，保障信息系統可靠運行。依托浙江省電子政務外網，采用VPN技術組建覆蓋省、市、縣的政務外網，部分地方將網絡延伸覆蓋到鄉鎮國土資源所。租用電信MSTP鏈路組建國土資源專網，實現省、市、縣三級聯網，并與國土資源部主干網實現互聯。同時，視頻與業務帶寬分割使用，確保了視頻與業務數據互不干擾。
（二）“十三五”發展形勢。
深化和擴大信息化應用是不可逆轉的發展趨勢和潮流。發展信息化是貫徹落實“四個全面”戰略布局、提升治理能力的必然選擇。習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”、“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進”，深刻闡釋了黨中央關于加強網絡安全和信息化工作的指導思想和方針。信息化已經成為推動經濟社會發展的重要力量，信息化發展水平已經成為衡量一個國家、一個地區綜合競爭力、現代化程度和經濟增長能力的重要標志。
新一代信息技術有力推動信息科技革命和產業變革。世界范圍內的信息技術突飛猛進，以物聯網、云計算、大數據和移動互聯網為代表的新一代信息技術，催生了一大批新應用、新業態、新產業和新的生產方式、管理方式，引領全球新一輪技術創新，充分運用和大力推廣新一代信息技術，已經成為搶占信息化發展制高點的共同選擇和必由之路。
信息化是推動國土資源管理方法轉型和創新的重要手段。李克強總理強調，把執法權力關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據，實現“人在干，云在算”。國土資源部姜大明部長指出走新常態下國土資源事業改革發展新路，要充分發揮信息化優勢，把監管服務認真抓好抓出成效。通過信息化手段在國土資源管理各業務、各環節廣泛深入運用，構筑國土資源管理規范高效的運行體系，轉變管理職能，創新監管方式，提升管理效能，促進黨風廉政建設，實現國土資源全程監管和高效配置。
“智慧浙江”、“數據強省”為國土資源信息化建設提供有力外部環境和技術支撐。浙江省已經啟動了云工程和云服務產業培育工作，開創了國內以“公有云+專有云”混合云模式構建政府IT系統先河，實現省政務專享云和地市政務云之間的有效融合，為浙江省“十三五”智慧國土提供了有利的外部環境，為云計算架構實施奠定了基礎。依托“智慧浙江”“云上浙江”“數據強省”建設契機，推進信息化與國土資源管理和服務深度融合，構建“智慧國土”成為國土資源信息化發展的必然。
二、指導思想、基本原則和建設目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國科技創新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新使命，根據國土資源部和省委、省政府信息化建設總體部署，緊緊圍繞國土資源管理“十三五”規劃“一個目標、兩大戰略和三場硬戰”的要求，以“智慧國土”建設為目標，全面提升國土資源監測監管能力、數據整合共享能力、態勢感知和決策支持能力以及公共服務能力，促進國土資源管理更加科學、規范、高效和國土資源管理方式、管理手段的現代化，為全面提升國土資源管理能力提供更加堅實的信息化支撐和技術保障。
（二）基本原則。
形成合力，統籌推進。按照“省市縣聯動、統建共用”的要求，采取數據大集中、應用大集中、服務大集中、運維大集中的模式，加強浙江省信息化頂層設計，統一制定信息化發展戰略、工作機制、建設標準和規范，統籌推進各項工作。
整合數據，互聯互通。建立土地資源“批、供、用、補、查”，礦產資源“勘、采、儲、用、查”全生命周期，將各條線的業務數據串聯起來，多種類型數據有機套合，真正實現“以圖管地、以圖管礦、以圖防災”。加強國土資源管理部門和有關部門網絡互聯互通，讓國土資源數據流動起來、活起來，形成上下聯動與左右協同的管理模式。
建用并舉，以用促建。理順“建”和“用”的關系，把建設的著眼點放在應用上，邊建設、邊應用，通過應用拉動需求，進一步擴大建設和應用規模。逐步實現數據資源集成化、系統建設和運行平臺化、基礎設施集約化，使浙江省國土資源系統信息化資源統起來、串起來、用起來、活起來，形成規模效應。
信息共享，安全可靠。加強信息共享，正確處理信息共享與保障安全的關系，建立健全軟硬件和數據安全系統，加強安全技術防護和管理，切實保障網絡和信息系統安全、可靠、高效運行。
（三）建設目標。
積極實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。以國土資源“一張圖”數據庫為基礎，以建設“智慧國土”為目標，充分利用“浙江政務云”、“國土資源云”和大數據等理念和方法，以標準規范、建設科學、管理嚴格、重在應用和信息安全為保障，構建“大平臺、大數據、大監管、大分析、大服務、大管理系統”，實現數據標準化、審批規范化、監管全程化、服務優質化、設施集約化“六大五化”目標。大平臺是指浙江省“國土資源云”云平臺；大數據是以“一張圖”核心數據庫為基礎的國土資源數據倉庫；大監管是指國土資源綜合監管平臺；大分析是國土資源分析決策支持信息系統；大服務是信息化服務于政府、社會、用地單位和公眾；大管理系統是基于云平臺對現分散的地政、礦政、地質環境等政務系統進行重構，建成統一的大管理信息系統。
三、建設任務
（一）加快建設覆蓋浙江全省的“國土資源云”，形成高效安全的運行支撐環境。
在充分利用現有省級數據中心計算、存儲、網絡等基礎設施資源的基礎上，綜合利用國家級云中心資源、浙江省地方政府政務云資源、公共云資源以及自建云中心方式，全面支撐省級應用，開展基于云計算的國土資源數據、應用和服務系統研究和開發，構建“國土資源云”。同時，為省以下各級國土資源部門數據存儲、處理及相關應用系統運行提供基礎資源服務。鼓勵信息化基礎相對薄弱，資金、技術、人力不足的市縣國土資源部門，充分利用省級云中心資源，將應用部署在省級云中心。
（二）構建國土資源大數據管理平臺，提升國土資源服務能力。
在國土資源“一張圖”數據庫的基礎上，充分運用云計算、大數據等先進技術和方法助推國土資源管理水平提升。建立國土資源數字檔案管理系統，加快數字檔案館（室）建設，實現省廳國土資源紙質檔案數字化。通過數據的采集、整合、應用，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的工作機制，促進國土資源管理手段和治理能力現代化。國土資源大數據管理平臺將對全省國土資源數據資源進行物理及邏輯整合，形成全省國土信息資源大數據體系，為支撐研判決策和面向不同國土資源業務應用提供精準、高效的服務。
（三）加快建立大業務監管平臺，提升國土資源監管能力。
以浙江全省國土資源“一張圖”數據庫為基礎，開發集信息采集與動態監測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的綜合監管系統，建立日常管理和運行保障制度，形成在線綜合監管體系，使各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面地掌握土地“批、供、用、補、查”情況，以及礦產資源勘查、開發利用、年檢、資質、地質資料匯交、礦山環境、礦山土地復墾、地質災害監測等開發利用全方位、全過程信息，實現國土資源全面監管。
（四）建立大分析決策支持系統，為智慧決策提供支撐。
充分利用云計算、大數據等先進技術，構建大數據分析決策支持系統，實現對以國土資源“一張圖”為核心的數據資源的有效、充分利用，進一步推進監管信息系統和輔助分析系統建設，完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。在全省國土資源數據實時匯聚的基礎上，圍繞國土資源管理決策及社會化服務的需要，研究建立有效實用的模型庫，以及國土資源形勢分析、國土空間利用評價等分析決策系統，為管理決策提供支撐。
（五）建立浙江全省大服務平臺，加強國土資源行業標準和信息服務建設。
充分利用云計算、SOA等先進技術，加強浙江全省國土資源政務服務頂層設計，建立浙江全省國土資源大服務平臺，促進國土資源管理創新。堅持標準先行，把標準研制與業務結合起來，提升國土資源電子政務服務能力，用規范的標準解決應用集成、業務協同、功能組建及服務復用、信息共享四大問題，全面提升國土資源電子政務服務能力。
（六）重構“國土資源云”大管理系統，確保業務平穩切換。
在“國土資源云”基礎設施逐漸成熟的基礎上，將浙江全省國土資源業務管理系統在“國土資源云”上進行重構，充分應用資源管理中心的資源，應用已有的國土資源業務服務、公共服務（如工作流服務、GIS圖形分析服務等）來構建業務應用服務。重構系統可以采取急用先行的原則，安全、穩定地把各類原有業務應用遷移到云端。
四、重點建設項目
（一）建設不動產登記管理信息平臺。
根據國土資源部的統一和要求，按照國土資源部《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》，在“十三五”期間，重點建設浙江省不動產登記信息管理平臺項目，實現不動產登記信息管理平臺在全省各級不動產登記機構應用。
建立不動產登記數據庫。推進全省不動產登記機構存量不動產登記數據整合、建庫、匯交，將分散登記的土地、房屋、森林、農地、草原、海域等登記信息按照統一的技術標準進行關聯整合，建成覆蓋全省的不動產登記數據庫。建立數據實時動態更新機制，確保全省各級不動產登記信息實時接入不動產登記信息管理平臺，保障不動產登記數據庫實時、準確。建立數據省市縣三級聯動機制和部級同步機制，為不動產登記工作提供翔實、準確的數據支撐。
建成不動產登記信息服務體系。建立實時協同共享機制，實現不動產登記部門與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等管理部門之間登記和審批、交易信息實時共享，推動相關部門之間業務聯動，共享登記申請人提交的相關材料，減少登記申請人負擔。建立查詢共享機制，實現不動產登記部門與公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門之間信息共享和交換。建立面向公眾的社會化查詢服務系統，為權利人、利害關系人單位和個人提供便捷的“一站式”信息查詢服務。
建立不動產登記數據智能分析和決策支持系統。基于大數據理念、云計算技術，面向政府部門、社會、用地單位、公眾對不動產登記信息需求，基于浙江全省不動產登記數據庫，建立不動產登記數據分析和決策支持系統，開展統計、分析、預測、挖掘和專題分析，深度分析，實時監測、預判不動產市場走勢，為政策制定、形勢分析、決策研判提供數據支撐。建立不動產登記數據分析指標體系，疊加社會、經濟、土地、礦產、地質災害等多種類數據，形成不動產登記數據產品，促進不動產登記數據開發利用。
（二）建設國土資源網上交易系統。
建立浙江全省統一的土地使用權交易平臺。建立浙江全省統一的土地使用權交易規則和技術標準，在浙江政務服務網框架下完成土地使用權交易系統建設，實現浙江全省統一的土地使用權網上交易平臺。
整合礦業權網上交易系統。將土地使用權和礦業權網上交易系統進行整合，納入浙江省公共資源統一交易平臺，按政務服務網要求做好信息公開和數據共享。
建立土地二級市場信息服務平臺。開展土地二級市場信息服務平臺研究和建設，借助“互聯網+”技術，依托國土資源網上交易平臺，建立土地使用權轉讓網上交易系統，加快存量建設用地盤活和有效利用，提高建設用地利用效益。
加快信息系統安全運行機制建設。建立信息系統安全審計、等保三級服務、滲透測試服務、安全服務等機制，建立CA認證系統。
部署政務云平臺。國土資源信息系統集中部署在浙江省政務云上，與政務服務網進行集成。
（三）加快國土資源數字檔案室建設。
依托“國土資源云”技術框架體系，采用大數據、智慧管理技術，按照《數字檔案室建設指南》功能設計和建設要求，開發接收、管理、利用、編研、統計、安全、庫房、業務等功能模塊，滿足包括捕獲、登記、分類、編目、著錄、存儲、檢索、利用、鑒定、統計、處置、格式轉換、命名、移交、審計、系統配置、用戶管理等數字檔案室各項功能，集成管理國土資源各門類數字檔案資源。初步建成覆蓋收集、整理、保管和利用全流程，功能完善、安全可靠穩定、性能良好、方便利用的國土資源檔案管理信息系統。實現館藏永久文書和業務檔案數字化率95%以上，業務系統電子文件一體化在線歸檔。
按照“檔案數據大集中、應用系統大集群、檔案服務大平臺”的思路，2018年前，初步搭建檔案“一張圖”集群服務平臺，解決檔案接收、管理、利用核心業務需求。到2020年，按照《數字檔案室建設指南》的要求，梳理功能需求，重點建設檔案編研、統計分析、虛擬庫房、安全監管等模塊。同時，開發檔案移動APP，實現移動檔案業務對外服務。
（四）深化國土資源綜合監管系統建設。
以浙江全省國土資源“一張圖”數據庫為基礎，集成整合信息化成果，建立集資源狀況動態監測與預警、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的監管系統，形成在線綜合監管系統，使國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”情況，以及礦產資源“勘、采、用、儲、查”、礦產資源開發資質管理、地質資料匯交、礦山環境監管、礦山土地復墾、地質災害監測等土地和礦產資源開發利用全方位、全過程情況，實現土地和礦政管理、資源開發利用動態監管、資源保護與節約集約利用目標責任落實情況動態評估，以及國土資源市場交易行為監督。
設計國土資源綜合監管數據模型。根據數據模型建立綜合監管數據庫，涵蓋土地綜合監管數據、礦產資源綜合監管數據、地質環境綜合監管數據、地質災害防治綜合數據等，作為綜合監管平臺的數據庫基礎。
建立國土資源信息數據采集系統。實現各級國土資源部門土地、礦產資源管理和開發利用信息、地質環境信息、地質災害信息以及信訪信息采集，并匯總到綜合監管數據庫中，為信息監測和綜合分析提供數據資源。
信息監測系統。主要用于對采集的綜合監管信息的監測，同時具備信息核查和業務監管功能。
信息綜合分析系統。用于各類信息進行比對核查和綜合分析，實現土地、礦產資源開發利用全過程監管和輔助決策。
監測指標設定系統。設定建設用地、土地供應、土地市場、礦業權市場以及礦產資源、地質災害等監測預警指標，為監測系統及綜合分析系統提供預警預報監測的依據。
（五）構建國土資源大數據平臺。
應用大數據提高國土資源服務和市場監管水平，完善土地、礦產、地質環境與地質災害等各類國土資源信息全面、實時、準確獲取的技術體系，采取自建、共享、交換等多種方式，構建以國土資源“一張圖”為基礎的統一的全省國土資源數據資源體系，全面、準確掌握土地、礦產等自然資源開發利用狀況、不動產等資產狀況、重要自然資源開發利用方式等覆蓋全域、全流程的信息，實現全省主要自然資源信息集中統一管理。
更新與完善數據資源目錄。重點圍繞國土資源管理與服務核心業務目標，對已經形成的各類數據資源、不動產統一登記數據資源進行全面梳理，形成系統完整的國土資源數據目錄清單。按數據的業務類型分類，建立國土資源管理與服務相關數據資源總目錄；建立可以提供給相關部門共享使用的共享服務目錄；建立可以向社會公開發布的便民服務目錄。
建立國土資源大數據體系。以國土資源“一張圖”核心數據庫為基礎，完善省、市、縣三級國土資源數據庫，建立更加有效的數據獲取和更新機制，提高數據的完整性、準確性和及時性。及時獲取與國土資源管理工作相關的部門行業數據，納入國土資源數據資源統一管理。實時監測、甄別和獲取互聯網、微信、微博等媒體涉及國土資源的熱點信息，拓展國土資源數據來源和范圍，建立國土資源大數據體系。
（六）建設分析決策支持系統。
利用云計算、大數據先進技術，構建大數據分析決策系統，實現對國土資源“一張圖”為核心的數據資源的有效利用，提供各類數據計算、管理、分析與服務，以提高海量數據計算與訪問能力、非結構化數據管理與處理能力、多源數據關聯與實時分析能力，以及面向不同國土資源業務應用的精準高效服務能力。
建設智慧國土移動決策支持系統，對國土資源狀況、形勢、開發利用和監管數據進行分析、梳理，結合統計、圖表、表格、各類專題圖件及文字報告進行Web移動端可視化展示、成果發布等。
（七）建設“互聯網+國土政務服務”。
按照國家“互聯網+”戰略，采用先進的互聯網技術和思維方式促進國土資源管理水平提高和服務質量提升，形成“互聯網+國土政務服務”。
推廣網上辦事。加強基于互聯網的政務管理和服務系統建設，建立“用數據說話”的國土資源政務管理和服務新模式。強化國土資源網上辦事功能，讓數據多跑路、民眾少跑腿。
推進網上監督。應用移動互聯網技術和新媒體，拓寬信息公開渠道，應用LBS技術為公眾定向推送公開信息，提高信息公開效果。完善和拓寬公眾參與和監督的渠道，加強與社會公眾互動，建立便捷、有效的公眾監督、信息反饋系統，接受社會公眾監督。
推進網上互動。完善網上互動信息管理系統，推進網上政民互動，及時收集民意，積極回應網民關切，暢通網上社會公眾表達權益、訴求和建言獻策的渠道。
拓展網上維權。建立網上公眾權益受損預警、督辦和處置機制，建立公眾權益保障信息化平臺，拓寬網上公眾維護權益申訴渠道，實現維權申述處置網上公示公開，提高公眾權益保障監測與分析能力。
優化網上政務公開。建立和完善各級國土資源部門政務信息網上公開責任制，完善政務信息網上公開評估工作和考核指標。落實信息聯絡員，暢通信息渠道，政務信息第一時間在網站權威發布。建設政務信息公開平臺，實現政務信息公開平臺與行政管理及業務審批系統對接，動態發布行政管理和業務審批事前、事中、事后政務信息。堅持以公開為原則、不公開為例外，把征地信息等國土資源政務信息納入網上公開范圍。
深化新媒體應用。適應移動互聯網快速發展，加快新媒體應用，推進國土資源移動互聯網服務。開發國土資源門戶網站WAP版，方便用戶快速方便瀏覽和獲取國土資源信息。建設國土資源門戶網站客戶端，提供移動端信息公開、在線辦事和政民互動服務，為相關業務應用程序設計通用端口，集成業務系統。利用微博、微信平臺，定期發布、推送國土資源信息，提高信息到達率。建設國土資源移動辦公系統、移動執法系統、移動版辦事大廳，提高行政管理效率和公共服務能力。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
加強信息化工作統一領導，省國土資源廳網絡安全和信息化領導小組統一領導全省國土資源信息化工作。堅持以行政推動為主、各級網信辦組織協調和技術部門具體實施、多方聯動的信息化建設模式。進一步深化技術與業務的融合，將信息化工作納入各級國土資源部門工作目標責任制考核，推動信息化建設與應用緊密結合。
（二）加強統籌協調。
各級網信辦要在信息化“十三五”規劃框架內，編制信息化工作要點，明確信息化建設重點、項目計劃和資金預算。在網信辦確定的計劃項目內申報信息化建設項目，各級網信辦依據信息化建設項目臺賬和當年項目安排，提出信息化建設項目立項申請，確保資金落實，保證信息化建設整體性，避免項目分散安排和重復建設。堅持逐級考核機制，加強全省信息化建設工作監督和評估。
（三）加強制度建設。
進一步完善信息整合、匯交與應用、網絡信息安全、信息系統開發、完善與應用、運行維護等方面的制度。嚴格落實《浙江省國土資源數據管理辦法（試行）》，完善數據匯交與更新制度，確保“一數一源”和國土資源數據統一管理。按照“誰生產、誰負責”的要求，加強數據匯交、管理與應用，確保國土資源數據完整性、準確性和及時性。
（四）推進信息化管理體制機制創新。
釆用服務外包、項目共建或代建等專業化、市場化方式，充分利用社會公共資源，探索云技術環境下的國土資源信息化工程建設、運行新機制、新模式，降低建設與運維成本，提高專業化水平和服務質量。健全信息安全保密管理制度，確保信息系統安全可靠運行。完善評估考核機制，引進社會力量。深入開展與高校、科研院所合作，推進智能感知、新技術融合、大數據分析、數據加密脫密及共享服務等關鍵技術聯合攻關與研發，積極探索新技術在國土資源領域的應用與示范推廣。
（五）加強信息化人才隊伍建設。
各級國土資源部門要加強信息化專業隊伍建設，建設一支規模適當、結構合理、符合不同層次需要的高素質、懂專業的信息化管理和服務隊伍。加大信息化人才引進力度，加強技術人員培養，優化技術人員知識結構和專業結構，造就一支具有計算機技術、土地和礦產資源管理、地理信息系統、大數據分析、信息安全等多學科、復合型人才隊伍，全面提高全省國土資源系統信息化水平。
