摘要：
近年來，永清縣大力推廣蔬菜工廠化育苗，通過溫室穴盤無病毒育苗技術，集中為菜農培育標準化生產的蔬菜秧苗，推動了當地高效農業產業發展。目前，全縣通過集中流轉土地，已建成11家年育苗能力1000萬株以上的工廠化育苗基地，每年可為農民提供優質蔬菜種苗1.5億株以上，工廠化育苗率達90%以上。
今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村
近年來，永清縣大力推廣蔬菜工廠化育苗，通過溫室穴盤無病毒育苗技術，集中為菜農培育標準化生產的蔬菜秧苗，推動了當地高效農業產業發展。目前，全縣通過集中流轉土地，已建成11家年育苗能力1000萬株以上的工廠化育苗基地，每年可為農民提供優質蔬菜種苗1.5億株以上，工廠化育苗率達90%以上。
今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。
將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權“三權”分置并行，是我國繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一重大制度創新，是農村基本經營制度的自我完善。在實際實施過程中，如何充分發揮“三權”各自功能和整體效用，讓土地真正活起來?
確權頒證，讓農民吃上“定心丸”
在北京打工多年的棗強縣農民張鳳新，終于可以放心進城打工了。不久前，他把家里12畝地的經營權出租給了當地一家農業種植企業，每年可以拿到近萬元的收入。他們一家三口都在北京打工，一家人每年的工資有十來萬元。
“以前種一年的地，除去成本，每畝地頂多收入1300多元，而且農忙時還都必須回家播種、收割。現在把土地承包了出去，每畝地的收入雖然少了些，但全家人可以安心在外打工了。”張鳳新說。
近年來，隨著工業化、城鎮化的深入推進，大量農業人口轉移到城鎮，農村土地流轉規模不斷擴大，土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，《意見》提出，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。
記者了解到，當前在土地經營權流轉方面，有不少農民仍存在顧慮，主要是擔心土地被別人種了就不是自己的了，甚至寧肯撂荒也不愿意流轉。根據《意見》，各地將做好農村土地確權登記頒證工作，以穩定土地承包關系。
“確權登記頒證工作，給農民吃上了‘定心丸’，讓他們知道即使自己不種地，土地承包權還是自己的，可以放心把土地流轉出去。”省農業廳農村經濟經營管理處處長賀鐵柱說。事實上，我省2014年就已把土地確權登記頒證工作作為深化農村改革的重點，全面開展確權登記頒證工作。截至今年10月底，全省外業調查信息二次公示無異議面積8535萬畝，占全省承包耕地總面積的90%。“接下來，我們將抓好承包地外業調查測繪掃尾工作，完善土地承包合同，建立健全土地承包經營權登記簿，頒發土地承包經營權證書。”賀鐵柱說。
健全服務，讓流轉更規范有序
“以前信息不暢，花了3個多月時間才完成20多家農戶土地的承包，合同期限還短。今年，通過縣農村產權交易中心，十幾天就辦完了66家農戶的土地承包手續，而且合同期限為10年。”平鄉縣種糧大戶陳志強說，在很快流轉476畝土地后，他購置了噴灌設備、收割機，以機械化耕種降低了種植成本，今年的收益非常好。
“一方面是農民想把土地流轉出去卻苦于沒有信息渠道，另一方面是一些新型經營主體流轉不到合適的土地。”平鄉縣農村產權交易中心相關負責人表示，農村產權交易中心可以把雙方的供需信息有效對接在一起，促進了土地規范有序流轉，保障了流轉雙方合法權益。
《意見》明確提出，規范土地經營權流轉交易，因地制宜加強農村產權交易市場建設。同時加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用合同示范文本。事實上，我省已在全國率先建成省級土地流轉管理與服務網絡平臺，逐步實現了土地流轉管理信息化，并且以縣鄉為重點，建立健全縣級服務機構170個、鄉級服務機構2013個，基本實現農業縣、鄉全覆蓋。在加強流轉合同管理上，正在推廣應用土地流轉合同示范文本，引導流轉雙方簽訂規范的書面流轉合同，落實流轉合同備案制。
“下一步，我們將進一步規范完善流轉合同備案制，50畝以上規模經營土地流轉合同將被納入省級流轉信息系統規范管理。通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認，促進土地經營權功能更好實現。”賀鐵柱說。
記者了解到，盡管我省目前已基本實現土地流轉服務機構農業縣、鄉全覆蓋，但少數鄉級土地流轉服務機構由于缺少經費和專職人員而形同虛設，個別地方的農民甚至根本不知道有這類機構。由于信息不暢、流轉雙方法律意識淡薄、監管缺失等原因，一些農民以低價將土地交給鄰居或親戚來種，因此產生土地糾紛等問題。
來自省農業廳的信息，在完善糾紛調處機制方面，我省將在各縣(市、區)建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，并組織開展土地承包經營糾紛調解仲裁專題培訓，提升調解員、仲裁員依法解決矛盾糾紛的能力和水平。
扶持新型經營主體，發展適度規模經營
近幾年，我省通過整合支農惠農項目，集中支持新型經營主體發展，發展適度規模經營。目前，全省在工商部門注冊的農民合作社、家庭農場分別達到10.74萬家、21300家，其中有311家國家級示范社、1168家省級示范社、400家省級示范家庭農場。
記者了解到，由于土地經營權市場化程度低，不能用來貸款，許多家庭農場主常常面臨貸款難、融資貴等難題。此外，由于目前農產品保險制度不完善，特別是一些蔬菜大棚類農產品存在入險難等問題，新型經營主體經營規模大，一旦遭遇災害，將遭受很大打擊。
如何破解廣大新型經營主體的貸款難和經營風險大等問題?賀鐵柱介紹，我省將著力構建新型經營主體政策扶持體系，引導金融機構合理調配信貸資源，面向規模經營主體設立大額、中長期貸款，給予利率優惠和財政貼息;開發資金互助、信用合作、融資租賃、土地經營權抵押擔保等多種金融業務，滿足不同規模經營主體的多樣化需求;加快建立覆蓋全省的農業信貸擔保體系，破解新型經營主體擔保難題。在降低新型經營主體經營風險方面，將實現農業政策性保險在主要產業、主要品種全覆蓋，探索開展產量保險、價格保險、收入保險等新興保險產品試點。
