摘要：關于農村土地流轉方面的建議,關于農村土地流轉,農村土地承包經營權,農村土地,土地新聞
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? ? ? ??一、基本情況
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? ? ? ??兩渡鎮總面積98平方公里，共有
耕地2.8萬畝，保利生態經濟示范園一期、二期、三期、四期共實施土地流轉1.2萬畝。主要通過采取“政府主導、企業投資、鄉鎮實施、部門監管、協會造林、全民參與”的辦法，成立了軍營坊村生態建設協會、張村生態建設協會、新莊村生態建設協會、西山生態建設協會等12個生態建設協會，
農民與生態建設協會簽訂
土地流轉合同，將原林業用地流轉至生態建設協會，進行生態建設。目前，全鎮完成生態治理10余萬畝，新栽植核桃樹1.5萬畝，森林覆蓋率25%，2012年被晉中市命名為“林業生態鎮”。
? ? ? ??二、存在問題
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農村土地流轉是在堅持農戶自愿的原則下通過
土地互換、出租、入股、合作等方式實現。就兩渡目前的情況看，沒有實現土地流轉的土地中僅有三分之一為農民續耕，剩余土地大多荒廢。即便在耕土地也僅有少數通過流轉至
農業專業合作社等集體經營組織，體現出土地流轉中的一些問題：
? ? ? ??一是流轉形式單一。我鎮土地流轉絕大多數屬于出租形式，以相對較低的價格，將所承包土地流轉至生態建設協會或
農業合作社。農民自發的互換耕地、農民
土地入股、合作經營等方式較少。這也源于我鎮以煤炭工業經營為主，農民荒廢土地較早，對農業經營預期不高，對
土地利用情況不夠重視。
? ? ? ??二是流轉費用偏低。目前，我鎮
土地流轉價格較為死板，就生態協會流轉
農民土地來講，統一按照100元/畝/年發放，不區分耕地質量、耕地大小、耕地可利用率和
土地市場價格浮動，其他土地流轉一般參照此標準進行。究其原因有政府、村集體出面將農戶土地流轉，并根據財政統一預算下發流轉費用；其次，農民對農田荒廢較久，另有收入來源，經濟水平較好，加之無市場化土地價格浮動的思想意識，通常是上面下發多少就接受多少。
? ? ? ??三是流轉管理欠缺。我國現行法律對土地流轉有明確要求，
流轉土地要簽訂流轉合同；禁止改變流轉土地的農業用途；再流轉，應當取得原承包方的同意等。在農村基層出現農戶土地不
確權、四至不清、流轉合同簽訂不規范，鄉鎮政府部門引導監督不合理，企業私自改變流轉
土地用途等現象，原因就在于政府部門對土地流轉的監管力度不夠，政府沒能形成科學有序的土地流轉監控體制，同時，對
農村土地確權工作迫在眉睫，應在規范農村土地進入市場化前完成此項工作。
? ? ? ??三、意見建議
? ? ? ??一是完成
土地確權工作任務。完成農村土地確權是有序開展
農村土地流轉的基礎，建議盡快完成我縣農村土地的確權工作。根據第二輪土地延包的歷史資料，著重解決農戶承包土地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，制作相鄰關系平面圖，形成
農村承包土地地籍圖，建立起
土地承包經營權登記簿和
土地承包經營權管理信息系統。及時換發補發
土地承包經營權證。
? ? ? ??二是建立土地流轉服務體系。將農村土地流轉服務體系納入社會管理網格化體系，建成縣鄉村戶四級網絡，與縣政務大廳、鄉鎮便民服務中心結合，建立縣級農村土地流轉服務窗口、鄉級農村土地流轉交易窗口、行政村土地流轉服務站，確定農村會計人員為本村土地流轉服務站負責人。
? ? ? ??三是建立土地流轉獎懲制度。對農村土地流轉面積達到一定數額以上的；用于發展我縣農村主導產業、
特色農業的農戶；土地流轉的期限在一定年限以上的農戶;自發以土地入股形式成立農業專業合作社的農戶；對一次性接收農民流轉土地的企業等情況進行適度獎勵，鼓勵通過土地流轉試行家庭農場經營模式。對違反
國家政策擾亂農村土地市場的，對節流農村
土地流轉費用的，對擅自改變農村土地性質的，對違反規定轉包、再次轉包等現象要嚴格查處，給與一定處罰，規范農村土地流轉工作。
? ? ? ??四是試行土地流轉浮動價格。針對農村土地價格與市場價格嚴重不符的現狀，建議國土部門與
農業部門結合，對
全國土地流轉價格進行摸底，并根據土地大小、地質成分、地理位置等要素，提供農村土地流轉價格區間參考，允許其價格在區間范圍內浮動，但應該允許農民對價格提出意見，并鼓勵議價。
