各市、縣（區）黨委（工委）和人民政府，區直各部委辦廳局，各人民團體、直屬事業單位，中央駐寧各單位，各大型企業：
《關于規范農村土地經營權流轉的實施意見》已經自治區黨委、人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共寧夏回族自治區委員會辦公廳
寧夏回族自治區人民政府辦公廳 ?
2015年10月10日 ?
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關于規范農村土地經營權流轉的實施意見
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號）精神，切實做好我區農村土地經營權有序流轉(以下簡稱“土地流轉”)工作，現結合實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹中央和自治區關于全面深化農村改革的部署，以堅持農戶家庭承包經營為基礎，以放活土地經營權、發展多種形式的適度規模經營為重點，堅持農村土地集體所有，規范土地經營權有序流轉，促進農業增效和農民增收。
（二）基本原則
——堅持穩定和完善農村基本經營制度。土地流轉要始終堅持農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，穩定承包權，放活經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。
——堅持依法、自愿、有償。土地流轉應依法規范有序進行；以農民為主體，不得違背承包農戶意愿；流轉收益應歸承包農戶所有，任何組織和個人不得侵占、截留、克扣。
——堅持因地制宜、分類指導。土地流轉要與城鎮化進程和農村勞動力轉移相適應，與農業科技進步和生產手段改進相適應，根據當地經濟發展水平、土地類型、產業基礎及新型農業經營主體發展情況，宜快則快、宜慢則慢，不搞一刀切、不搞統一模式。
——堅持適度規模經營。既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中、不顧經營能力和經濟效益片面追求超大規模經營的傾向，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
二、扎實做好土地確權，引導土地有序流轉
（一）扎實做好土地承包經營權確權登記頒證工作。2015年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各市、縣(區)要依據國家農業部、自治區農村土地承包經營權確權登記工作領導小組辦公室下發的技術規程和工作方案，嚴格執行政策，依法規范操作，按照規定內容和程序開展工作。強化縣、鄉兩級責任，建立健全各級黨委、政府統一領導、部門密切協作、群眾廣泛參與和技術支撐的工作機制，確保確權登記頒證工作質量。充分調動農民群眾積極性，建立村民民主協商制度，自主解決矛盾糾紛。強化土地承包經營權物權保護，注重做好與不動產統一登記工作的銜接，為農村土地管理制度改革打好基礎。
各縣（市、區）政府可根據實際需要，探索對通過流轉取得的農村承包土地的經營權進行登記頒證。經營權證書上要標明流轉方式、面積、期限、用途等情況，具體由各縣（市、區）結合實際制定實施辦法。農村承包土地的經營權抵押貸款工作，按照《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國發[2015]45號）抓好貫徹落實。
（二）嚴格規范土地流轉行為。以政府扶持引導、市場配置資源為取向，因地制宜、依法依規做好土地流轉，不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，確保農地農用。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定，但不得超過第二輪農村土地承包期的剩余年限。流轉價格由流轉雙方協商確定。對自愿流轉土地的農戶，任何組織或個人不得干預其流轉。對不愿流轉土地的農戶，不得以少數服從多數為由強迫其流轉。對于確實影響到集中連片，不便于農田基本建設、農業技術推廣等的，可引導農戶之間互換或與集體機動地互換等辦法解決。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入工作績效考核等方式推行土地流轉。土地流轉后的經營者要加強對農田水利設施的建設和維護，確保設施完好，正常運行。
（三）鼓勵多種形式的土地流轉。積極探索有效穩定的土地流轉方式，促進土地、資本、技術等生產要素向“一特三高”現代農業集中，向職業農民、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體集中，提高耕地、播種、施肥、統防統治、收割等作業環節的現代化水平，推進適度規模經營。鼓勵承包農戶將土地經營權自行流轉，也可以委托他人或集體經濟組織流轉。鼓勵農戶結合土地承包經營權確權登記，在自愿前提下采取互換的方式解決承包地細碎化問題。鼓勵農戶依法出租和轉包土地經營權。對于轉包者再次轉包土地的必須經原承包戶同意并報發包方登記備案，依法重新簽訂轉包合同。鼓勵農戶以土地經營權入股，積極發展土地股份合作，提高農業生產的組織化程度。
三、強化農村土地流轉的管理和服務
（一）建立健全土地流轉管理制度
1.登記監管。各市、縣（區）政府要對當地土地流轉情況定期進行調查摸底。從2015年起，建立土地流轉定期上報制度，對流入面積100畝及以上的，鄉（鎮）政府負責做好登記工作，逐級匯總上報農業行政主管部門。
2.資格審查。對流入主體進行資格審查，對土地流入面積100畝至1000畝的，由鄉（鎮）政府審查；1000畝以上的，由縣級人民政府審查。重點審查流入方的資金技術實力、誠信情況、經營能力及擬經營項目是否符合本區域產業布局和現代農業產業發展規劃等。
3.合同管理。鄉（鎮）政府應建立土地流轉臺賬，并加強合同管理。土地流轉期限在1年及以上的，流轉雙方當事人須依法簽訂書面流轉合同。全區實行統一的土地流轉合同和委托流轉協議示范文本，鄉（鎮）政府、村委會或土地流轉服務組織應及時向流轉雙方提供示范文本并指導簽訂流轉合同。土地流轉合同一式4份，流轉雙方各執一份，發包方、鄉（鎮）政府各備案一份。
4.委托管理。農戶自愿委托發包方或其他組織流轉其承包土地的，須出具簽名或蓋章的書面委托書，并載明委托的事項、權限和期限等。農戶無書面委托的，任何組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。從事土地流轉服務的中介組織，應向縣級以上政府農業行政主管部門備案并接受其指導。
（二）規范土地流轉程序。土地流轉按照“提出申請、審核登記、協商洽談、簽訂合同”的基本程序進行。對于本集體經濟組織成員之間的土地流轉，由村民提出申請，村委會審核登記、辦理流轉手續后報鄉（鎮）農村土地流轉服務站備案。對于跨行政村的土地流轉，按以下程序進行：
1.提出申請。流轉雙方向村民小組或村委會提出申請并填寫流轉申請書，村委會（流轉信息員）向鄉(鎮)農村土地流轉服務站報送相關信息。
2.審核登記。鄉(鎮)或縣（市、區）政府組織對流入方（100畝以上的）經營能力和經營項目進行審核，審核通過后，鄉(鎮)農村土地流轉服務站根據土地流轉雙方提供的信息，在土地交易服務場所進行信息發布。
3.協商洽談。在縣（市、區）農村土地流轉服務中心或鄉（鎮）農村土地流轉服務站的指導下，土地流轉供求雙方按照依法、自愿、有償及平等協商的原則，對所流轉土地的位置、面積、期限、用途、價格等進行協商洽談。
4.簽訂合同。土地流轉雙方協商一致，達成流轉意向后，在鄉（鎮）農村土地流轉服務站的指導下，簽訂土地流轉合同。合同簽訂須有具體的起止時間。流轉面積較大的可在雙方自愿的基礎上進行公證。
（三）加強土地流轉用途管制和風險防范。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。具體按照自治區農牧廳、黨委農辦、國土資源廳、工商局下發的《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》執行。
（四）加強撂荒耕地管理。加強農戶承包耕地的管理，嚴禁棄荒撂荒。引黃灌區耕地、南部山區已改造的水平梯田在土地承包經營權確權登記后要嚴加保護，不得撂荒。積極引導鼓勵生產基礎較差的中南部地區15°以上的坡耕地實行退耕還林還草，恢復生態。對無力耕種、長期外出務工或棄農但又不愿放棄土地承包經營權的，采取多種途徑引導流轉。縣、鄉兩級政府要定期對承包耕地經營情況進行檢查，要依法依規采取強有力的措施遏制撂荒耕地的行為，并積極做好土地流轉服務工作，鼓勵和引導農戶進行土地流轉，促進適度規模經營。
（五）建立健全土地流轉服務平臺。構建縣（市、區）服務中心、鄉（鎮）服務站、村委會服務點三級土地流轉服務體系，宣傳貫徹農村土地經營權流轉的法律、法規和政策，為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、委托流轉、糾紛調處等服務。
縣（市、區）農村土地流轉服務中心主要職責是審核流入主體的資質，發布本縣域土地流轉供求信息，提供規范的合同文本，開展土地流轉培訓，指導鄉（鎮）、村開展土地流轉工作，依法調解仲裁土地流轉糾紛；鄉（鎮）農村土地流轉服務站主要職責是對流入主體進行資格審查，發布、匯總、上報本鄉(鎮)土地流轉信息，指導村委會（土地流轉服務點）開展土地流轉工作，對流轉合同的履行進行監督，協助村委會（土地流轉服務點）調處土地流轉糾紛；村委會（土地流轉服務點）主要職責是匯總、上報本村土地流轉信息，組織流轉洽談，指導農戶簽訂土地流轉合同，建立土地流轉臺賬和檔案，幫助農戶辦理土地流轉委托協議，負責處理土地流轉糾紛，做好土地流轉工作。
充分利用寧夏農經信息網“農村土地承包經營權確權登記”軟件平臺的“土地流轉”功能，實現農村土地流轉的全程信息化管理。加強農村土地流轉糾紛調解仲裁體系建設，完善鄉村調解、縣（市、區）仲裁、司法保障的糾紛調處機制，妥善化解土地經營糾紛。
四、切實加強組織領導
（一）強化工作領導。各級黨委、政府要充分認識引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營的重要性、復雜性和長期性，切實加強組織領導，嚴格執行國家法律法規和中央及自治區相關政策，加大政策宣傳力度，營造土地經營權健康有序流轉的良好環境。各縣（市、區）可根據實際，制定土地經營權有序流轉的具體管理辦法。
（二）落實責任分工。各有關部門（單位）要按照職能職責，加強協調配合，形成工作合力。農業行政主管部門是土地流轉的指導管理部門，要做好土地承包經營權確權登記頒證管理、土地流轉管理、土地承包經營糾紛調處和土地承包管理信息系統建設等工作。農村政策研究部門要做好農村土地流轉的綜合協調和服務工作。國土資源部門要做好設施農用地備案、土地用途管制等工作，嚴肅查處違法違規改變土地農業用途的行為。財政部門要落實各項土地流轉財政扶持政策。
（三）加強農村經營管理體系建設。各地要加強農村經營管理體系建設，建立職能明確、權責一致的管理體制，切實加強市、縣、鄉三級農經隊伍建設，充實工作人員，改善工作條件，發揮在土地流轉工作中管理、服務和監督的作用，努力為農村改革服務。
