7月25日，靈川縣三街鎮富丘村的一片林地上，農民們在烈日下進行著果樹的管護工作。這片經土地流轉“聚合而成”的果園，總共5800多畝，今年秋冬將迎來大豐收的季節。
土地流轉 讓“鄉土”變“熱土”
富丘生態園里農戶在管護果樹
桂林生活網訊（桂林晚報記者周紹瑜 文/攝）7月25日，靈川縣三街鎮富丘村的一片林地上，農民們在烈日下進行著果樹的管護工作。這片經土地流轉“聚合而成”的果園，總共5800多畝，今年秋冬將迎來大豐收的季節。
富丘村的土地流轉，僅是我市近年來土地流轉的一個縮影。
根據統計數據顯示，截至今年6月底，我市農村土地流轉面積約118萬多畝，占全市土地承包總面積的30.58%。流轉方式以出租為主，轉包、入股為輔；流入的主體包括農戶、農業企業、合作社、家庭農場、種植大戶等等。
近年來，我市通過創新體制機制，農村土地流轉漸成氣候。規模種植不僅讓土地產生了更高的經濟價值，也為農民增收提供了有力保障，形成多方共贏的良好局面。
漸成氣候的規模種植
靈川縣三街鎮普賢村委富丘村，是一個距離縣城約10公里的山村，坐落在漓江邊的群山腳下。走進村里的富丘生態園，漫山遍野的果樹映入眼簾。
“在我承租這片林地下來前，基本上都是拋荒的，除了幾百畝楊梅樹，其余的都沒有經濟產出效益。”望著眼前已經掛果的果樹，桂林富丘種植有限公司的董事長葉正財臉上洋溢著笑容。
2014年，在生意場摸爬滾打了多年的葉正財敏銳地感覺到，農業大有可為。彼時，國家已經出臺了農村土地流轉的政策，鼓勵農業規模化、產業化發展路徑。而恰好，村上的這片山林大部分都是撂荒的，他決定承包下來發展果樹種植業。經過挨家挨戶做工作，當年葉正財與67戶村民簽訂了5800多畝的林地流轉合同。
在三街鎮，還有不少種植大戶、農業企業像葉正財一樣，通過土地流轉走上了規模種植的道路。據統計，截至2016年底，該鎮成功實現土地流轉2.3萬畝。其中，果樹蔬菜成規模種植50畝以上的示范點有40多個，流轉耕地8000多畝。
近年來，桂林的各縣區創新流轉模式，因地制宜引導開展土地流轉，鼓勵農戶采取出租、轉包、入股等多種形式，推動土地流轉。如恭城瑤族自治縣引導工商企業主陳小燕，在觀音鄉苔塘村毛家寨屯，租賃山地2000多畝，投資2000多萬元，建立生態柑橘基地，帶動周邊農戶發展綠色柑橘生產；灌陽縣引導神農源生態農業開發專業合作社，在水車鄉大營村，連片租賃農戶承包水田1770多畝，建立優質稻種植基地。
根據市農業局的統計顯示，目前我市農村土地流轉面積約118萬多畝，占全市土地承包總面積的30.58%。流轉方式以出租為主，轉包、入股為輔；流入主體包括農戶、農業企業、合作社、家庭農場、種植大戶、農戶等；連片流轉面積50畝以內的42萬畝，占流轉總面積的35.59%。
以產定酬助農增收
土地流轉，不僅實現了農業的規模化、產業化、標準化發展，同時也增加了農民的收入。
葉正財告訴記者，他承包下來的5800多畝林地，租期有35年、45年不等。根據林地的貧瘠、適宜耕作等情況，租金也分為50元、200元每畝每年等不同檔次。簽訂流轉協議后，付給村民的租金有的是一次性付清，有的5年付一次租金。
目前，葉正財的富丘生態園已經種植了15萬株果樹，包括砂糖橘、東方紅等柑橘，還有桑葚、楊梅等少量的果樹。“我們的生態園里不僅實現規模種植，今后還發展農業休閑旅游。”葉正財說，盡管目前生態園僅經營了2年多時間，但去年就已經有8萬多游客入園采摘西瓜、楊梅，以及觀賞油菜花等。
40多歲的葉江紅是富丘村村民，如今他的另一個身份是富丘生態園的管理者。他負責整個生態園里果樹的管護指導，每月的工資約6000元。
更為重要的是，葉正財還提出了“以產定酬”的獎勵模式。他說，現在生態園里的固定工有五六十人，每月工資從2000元到4000元不等，到了用工的高峰期，臨時工的用工人數能達到100多人，每人每天有80元的，也有120元的，這些做工的多數是附近的村民。“我們和固定工都簽訂協議，果園劃片區管護，每賣出一斤水果給他們5分錢的獎勵。”葉正財說，這樣既能調動工人的積極性，也讓他們更有責任心。
按照今年生態園的掛果量，葉江紅估算，今年砂糖橘的產量約160萬斤。根據他與公司簽訂的協議，除了工資收入外，水果銷售后他還能拿到約8萬元的獎金。
“超市化”服務讓土地“活”起來
土地流轉不僅有利于農村土地的集約使用，也有效促進農村農業經濟的發展。但土地流轉在我市仍存在需要突破的瓶頸。
桂林市農業局農村經濟管理科的相關負責人介紹稱，我市土地流轉當前主要存在幾個問題。首先是土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，不同片區土地的耕作條件、灌溉條件不一。這種土地的分散經營，對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商，增加了土地流轉的難度和成本，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。
此外，雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格偏低。造成這種現象的原因有農業效益低、土地流轉渠道不暢、農民經營土地流轉價格意識淡薄、農業特色產業少等。
針對在發展中碰到的瓶頸，我市各級政府和有關部門，也在積極探索解決之道。
靈川縣三街鎮黨委委員、武裝部長秦子明介紹說，近年來，三街鎮積極轉變政府職能，不斷加大農村土地流轉服務力度，迅速搭建起了農村土地流轉規范服務平臺。
“將農村土地流轉納入政府政務服務工作之一，就是想要為供求雙方牽線搭橋，推動雙方流轉交易，這些服務都是免費的。”秦子明說。
記者了解到，在做好土地流轉登記臺賬的同時，我市不少實現了土地流轉的鄉鎮還采取多種形式，利用各種渠道，開展對農村土地承包有關法律和政策的咨詢，讓農民學會利用法律來維護自己的權益；指導土地流轉合同的簽訂、鑒證、備案工作，特別是涉及流轉受讓方與農戶之間的合同簽訂，政府全過程參與，實施全程“監控”；調解流轉雙方的糾紛，在維護農民利益的同時，為企業大戶的正常經營活動提供良好的環境條件。
土地流轉帶來的“共贏”
農村土地流轉“有形市場”的建立，讓很多農民都能以滿意的價格，將手中閑置的土地流轉了出去。規模化的種植，又同時增加了周邊村民的經濟收入。
“土地不再撂荒，青壯年留在家里發展產業，家里的老人小孩都有人管了，農村的社會治安環境也變好了。可以說，這是土地流轉帶來多方共贏的局面。”秦子明說。
為了促進土地流轉，培育新型農業經營主體，近年來我市也出臺了相應的獎勵機制。如去年，市政府出臺《桂林市人民政府關于印發大力培育新型農業經營主體和服務主體的實施意見的通知》，文件規定，從2016年起，市財政每年預算安排1000萬元，專項用于培育新型農業經營主體，通過貼息、補助、獎勵等形式，引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，積極參與土地流轉，建立原料生產基地、擴大生產規模。增強新型農業經營主體的經營能力，帶動土地流轉，發展農業適度規模經營，加快我市現代農業發展。
桂林市農業局農村經濟管理科的負責人說，為了推進土地流轉進程，我市應進一步加強農村土地流轉制度化建設。由于土地流轉涉及農民較廣，關系到農民的切身利益和農村改革發展穩定的大局。同時還要采取多渠道扶持、多部門發力的方式，加快農業產業化進程，促進農業規模化集約化經營；進一步加大農業招商引資力度，促進農業生產的區域化、專業化、規模化和企業化，提高農業生產效益，以此推動土地流轉的適度規模經營。
