摘要：土地確權，遼寧破解“共性”難題,農村土地承包經營權確權,土地承包,土地確權,土地金融
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農村土地承包經營權確權登記工作涉及千萬農戶的根本利益，政策性強。在開展
土地確權的工作中，會遇到諸如擴邊展沿、
農民返鄉要地、權屬糾紛等很多實際問題。為讓各地在確權工作中少走彎路，遼寧省
農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室總結
試點經驗，梳理出一些具有共性的確權問題，提出了解決意見。
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? ? ? ?實測面積多于合同面積怎么辦？
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? ? ? ?彰武縣是國家確定的遼寧省第一個
確權登記頒證整縣推進的試點縣，五峰鎮合不土村原來統計農民承包合同面積是7843畝，經實地測量后實際面積為8782畝，多出了939畝。多出的面積怎么辦？實際處理中，村里是按照原承包合同記載的承包地塊四至范圍內予以確認的。五峰鎮合不土村村民王海忠告訴記者：“確權前我家有20畝地，確權后是25畝，主要是原來的‘磨犁地’、邊塊地都‘確’給我了。”
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? ? ? ?針對確權中的各種問題，彰武縣政府組織召開鄉村、農戶參加的座談會50余次，依據《土地承包法》等
法律法規解決矛盾。各村還成立矛盾糾紛調處工作組，對遺留和現實問題逐一調解處理，全縣已化解各類糾紛548起。
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? ? ? ?關于“實測面積如何登記”問題，遼寧試點地區普遍反映，經實測后，農戶承包地面積與合同面積存在差距。普遍的是實測后農戶承包地面積多于合同面積，個別的是少于合同面積，極少有面積一致的。造成實測面積與承包合同面積不符的原因有很多，如土地承包時考慮了糧食產量因素，將土地分等級、按地力分配。如果按照實測面積進行確權，很多農民不同意。
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? ? ? ?試點地區采取的辦法一是按照土地承包方案分等、分級而造成人均承包面積不均的，在確權中按照實測面積予以確認，并標注形成原因；二是對農戶通過勞動拓邊展沿增加的，暫時登記，并標注“拓邊展沿”地塊；三是少數村干部仗權承包的，參照本村（組）人均面積修正后予以確認；四是實測面積少于合同面積的，按照實測面積予以確權，并將所差面積、少地原因予以標注。
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? ? ? ?關于“
流轉土地如何登記”問題。這個問題反映較多，如有的反映在贖回長期發包土地時，雖已確權但未落實到具體地塊，還在承包大戶手中經營；還有的由于設施
農業的發展，多數地塊被連棟溫室覆蓋，原本的地界已經打破，農戶之間不能實際區分地界；有的部分承包地發生了
流轉，業主往往對土地進行了歸并整理，造成四至界限消失，給原承包農戶指認邊界帶來困難。
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? ? ? ?試點地區的意見原則上都要還地于民；不能還地于民的，也要確地到戶，并合理確定承包金，還利于民。
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? ? ? ?無人指界怎么辦？
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? ? ? ?“權屬調查時被調查人不在”成為確權過程中的一個難題。特別是在農閑時間，許多農民舉家外出務工，家中閉門鎖戶，被調查的農戶無法找到，不僅延誤了入戶調查時間，而且無法準確掌握土地承包的詳細信息，給后續指界定界工作增加難度。有的是承包人常年不在村里居住，導致調查表填報不能及時完成。
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? ? ? ?遼寧部分試點地區解決的措施是由村調查員積極聯系承包人親屬及知情人，獲得授權后由其親屬代為填表。若聯系不上，則根據村臺賬和二輪延包合同存底進行四至劃分，并動員知情的老村民及周圍鄰居共同填寫入戶調查表，做到盡量清楚明確。
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? ? ? ?關于“現場指界”問題。在本輪承包期內，農戶承包地流轉、農戶承包地之間的壟溝變換，造成了
土地承包地塊的界址含糊不清，爭議很大，產生矛盾糾紛。也有的由于農戶與集體之間有矛盾關系，個別農戶不配合調查，不配合村組工作，造成地塊邊界指界困難。部分試點地區的做法是對全家外出不能到現場指認地界的，以土地臺賬為依據，然后由其委托現在耕種人或直系親屬代為指認地界。
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? ? ? ?莊河市制定了《
土地確權登記民主議定書》，逐戶對
確權登記方案予以確認，較好地解決了村民會議召開難、確權登記方案不能集中表決問題。針對農戶舉家外出打工，入戶調查、指界難等問題，大連市確權登記領導小組辦公室統一制作了委托書，采取委托的方式予以確認，使問題得以解決。
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? ? ? ?承包人有變故怎么辦？
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? ? ? ?由于本輪承包期已經履行一多半的時間，承包方家庭成員發生了較大變化，如嫁入的農村婦女、新生兒，也有老人故去、當兵上學，也有家庭分戶的，還有農村五保戶、承包方代表死亡的，這些承包方家庭成員變動，如何進行登記？還有部分村民“農轉非”，將戶口遷至城鎮，這些人員如何登記？
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? ? ? ?在處理該類問題時，有的試點村組對“農轉非”的，明確土地繼續由該戶經營，并予以確權。但在
土地流轉時，需經發包方同意，只能簽訂3年內的短期合同。有的村組還規定在二輪延包前已經將農轉非人員的承包地收回的，不再退還，也不對該類群體進行確權。
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? ? ? ?東港市本著尊重歷史、面對現實、保持穩定的原則，通過有法依法、無法依政策、民主決策，尊重民意的辦法，妥善解決試點中遇到的各類問題。如對農戶拓邊侵占共用田間作業道和溝渠的問題，測量時按分地標準預留出原道路溝渠寬度；對開荒地問題，采取全部測量，待集體民主決策后處理；承包期間農戶互換承包地的，確權時以流轉合同為準；對機動地已經按人分配的，直接確權給承包農戶。
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? ? ? ?共性問題中還有關于“如何確定登記范圍”、“實行土地股份制的如何登記”、“
宅基地內
耕地是否確權”、“自留地確權”、“是否可以借機重新調整承包地”等具體問題，遼寧省農經總站副站長孫軍說，這些問題基本涵蓋了
土地確權中的各種疑難問題，對各地確權工作具有很好的指導意義。
