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? ? ? ?為認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，現(xiàn)就甘肅省引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(以下簡稱“土地流轉”)，促進農(nóng)民有序轉移，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提出如下實施意見。

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? ? ? ?一、總體要求

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? ? ? ?(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)民土地承包權益為基礎，以深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為重點，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉，加大政策扶持力度，加強管理和服務，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

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? ? ?（二)基本原則

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? ? ? ?——堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地流轉要始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

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? ? ? ?——堅持以改革為動力。土地流轉要充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，積極探索多種形式的土地流轉模式，推進土地流轉。

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? ? ? ?——堅持依法、自愿、有償。土地流轉要按照有關法律、法規(guī)和政策，既要鼓勵引導，也要規(guī)范有序，土地經(jīng)營權流轉不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權益、不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。土地是否流轉及流轉的方式由農(nóng)戶自主決定；流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定；流轉價格由流轉雙方協(xié)商確定，流轉收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

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? ? ? ?——堅持因地制宜、分類指導。土地流轉要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應，根據(jù)當?shù)?a href="http://www.ynrrx.com.cn/tags/523/">經(jīng)濟發(fā)展水平、土地類型、產(chǎn)業(yè)基礎及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，宜快則快、宜慢則慢，宜糧則糧、宜經(jīng)濟作物則經(jīng)濟作物，不搞齊步走、不搞統(tǒng)一模式。條件較好的地方，可加大引導扶持力度，適當加快推進；條件較差的地方，既要因勢利導、積極作為，又要慎重穩(wěn)妥、循序漸進。

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? ? ? ?——堅持經(jīng)營規(guī)模適度。土地經(jīng)營規(guī)模要與流轉經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應，并充分考慮自然條件、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，不能貪大求多，盲目追求規(guī)模。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高土地資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

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? ? ? ?二、重點工作

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? ? ? ?(三)加快推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護。積極推進土地承包經(jīng)營權信息應用平臺建設，方便群眾查詢。在試點的基礎上，2015年全省全面推開，用3年左右時間基本完成確權登記頒證工作任務，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在確權登記頒證工作過程中，要保持承包關系穩(wěn)定，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬；堅持依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容，科學制定工作方案，做好權屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、登記造冊、證書頒發(fā)、信息錄入及資料歸檔等環(huán)節(jié)工作，確保工作質(zhì)量；充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，依靠村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛；以農(nóng)村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉(xiāng)兩級的責任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制。土地承包經(jīng)營權確權登記原則上要確權到戶到地；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。確權登記頒證工作經(jīng)費在中央財政補助的基礎上，省市縣三級財政都要納入預算，保障土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利進行。

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? ? ? ?(四)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在堅持現(xiàn)有家庭經(jīng)營的基礎上，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強其發(fā)展能力，帶動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。鼓勵支持發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。制定家庭農(nóng)場的認定標準，建立健全登記、統(tǒng)計、財務管理制度。積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，分級建立名錄，培育扶持并發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵支持有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場。探索新的集體經(jīng)營方式。鼓勵發(fā)展服務性集體經(jīng)濟組織，在產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)為承包農(nóng)戶提供服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。積極發(fā)展生產(chǎn)性集體經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社加快發(fā)展。圍繞提升農(nóng)民合作社運行質(zhì)量和市場競爭力，開展示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，建立省市縣三級示范社名錄。創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，引導合作社發(fā)展聯(lián)合社、股份合作社及信用合作社，全面提高合作社自身發(fā)展能力。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接，扶持和引導農(nóng)民合作社開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證等，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團，支持上市融資，增強發(fā)展實力。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+家庭農(nóng)場(合作社)”等經(jīng)營模式，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。

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? ? ? ?(五)創(chuàng)新完善土地流轉方式。完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式，積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉方式。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換的方式進行土地流轉，解決承包地細碎化問題，對互換的土地重新簽訂承包合同。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，開展土地股份合作形式進行流轉。探索發(fā)展“土地托管合作社”等流轉方式，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權流轉給有較強統(tǒng)一經(jīng)營能力的合作社，或者以市場方式向合作社購買所需服務，實現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏，促進土地、資本、技術等生產(chǎn)要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中。土地流轉應當依法報發(fā)包方備案，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉優(yōu)先權。

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? ? ? ?(六)加強土地流轉管理和服務。完善土地流轉服務體系，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構建立土地流轉服務平臺，建立健全縣有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系和縣級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法保障的土地糾紛調(diào)處體系，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。以實施流轉合同制和備案制為重點，完善規(guī)范的流轉管理工作制度和工作規(guī)程，繼續(xù)推行全省統(tǒng)一的土地流轉合同規(guī)范文本。依法保護流入方土地經(jīng)營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。村級土地流轉服務點要及時主動收集、發(fā)布農(nóng)戶土地流轉信息，建立流轉賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站要建立土地流轉信息庫，發(fā)布土地流轉信息，指導流轉合同簽訂、鑒證，健全登記備案制度，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。縣級土地流轉服務中心，要研究制定土地流轉規(guī)劃，建立流轉信息服務網(wǎng)絡，開展業(yè)務培訓，探索建立科學合理的土地流轉價格形成機制，定期發(fā)布當?shù)赝恋亓鬓D指導價格，監(jiān)督指導土地流轉工作，妥善解決土地流轉中發(fā)生的各種矛盾糾紛。研究制定流轉市場運行規(guī)范，鼓勵各類市場主體創(chuàng)辦農(nóng)村土地流轉市場中介組織，有條件的縣市區(qū)也可依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構探索建立土地承包經(jīng)營權流轉市場，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場，開展土地流轉價格評估、法律咨詢及流轉交易等中介服務，引導土地承包經(jīng)營權在公開市場公平規(guī)范交易。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。